Menschen mit Behinderungen und/oder eingeschränkter Mobilität haben das Recht auf Zugang zu öffentlichen Verkehrsmitteln, einschließlich Stadt- und Überlandbussen. Und die nötige Hilfe zu erhalten, ohne höhere Kosten oder Diskriminierung zu erleiden, zumindest theoretisch. Nachfolgend finden Sie die in der Europäischen Union und in Italien geltenden Regeln.
Verordnung (EU) Nr. 181/2011 legt die Regeln für den Busverkehr fest in Bezug auf:
-Nichtdiskriminierung von Fahrgästen hinsichtlich der von den Beförderern angebotenen Beförderungsbedingungen;
-die von den Beförderern angebotenen Beförderungsbedingungen und die Mindestinformationen, die den Fahrgästen zur Verfügung gestellt werden müssen;
– Rechte der Passagiere bei Unfällen, Verlust oder Beschädigung von Gepäck, Annullierung oder Verspätung von Reisen;
– das Fehlen von Diskriminierung und obligatorischer Hilfeleistung für Passagiere mit Behinderungen oder eingeschränkter Mobilität; (1)
– die Bearbeitung von Beschwerden. (2)
Menschen Personen mit Behinderungen oder eingeschränkter Mobilität sollten 36 Stunden vor der Reise Hilfe anfordern. Beförderer, Reisebüros und Reiseveranstalter können die Annahme einer Buchung, die Ausstellung eines Tickets oder die Mitnahme einer Person nicht verweigern. Sie können auch nicht die Preise für Tickets oder Reservierungen erhöhen.
Die nicht zu vernachlässigenden Ausnahmen betreffen die Einhaltung von Sicherheits- oder Gesundheitsverpflichtungen, zu denen auch die Konfiguration des Fahrzeugs oder der Infrastruktur (z. B. Haltestellen) gehört. In solchen Fällen müssen die Verantwortlichen die Fahrgäste innerhalb von fünf Werktagen schriftlich darüber informieren und ihnen die vom Beförderer angebotenen alternativen Dienste konform erklären.
Es ist auch möglich Bitten Sie um die Hilfe einer Begleitperson – die kostenlos reist –, wenn dadurch die Ursachen, die zu den betrachteten Ausnahmen führen, behoben werden können.
Im Falle einer Ablehnung des Rechts auf Beförderung des Passagiers (und seiner Begleitperson), der innerhalb der letzten 36 Stunden einen Antrag gestellt hat, kann zwischen Folgendem gewählt werden:
– Rückerstattung und, falls gewünscht, kostenlose Rückkehr zum ersten Abfahrtsort so schnell wie möglich, d. h
– Fortsetzung der Reise oder anderweitige Beförderung mit konformen alternativen Transportdiensten zum vorgesehenen Zielort, sofern die Umstände nicht undurchführbar sind.
Die Zugangsbedingungen Nichtdiskriminierung muss von Beförderern und Bahnhofsbetreibern, ggf. in Zusammenarbeit mit Organisationen, die Menschen mit Behinderungen oder eingeschränkter Mobilität vertreten, definiert und übernommen und unter Berücksichtigung sprachlicher Anforderungen physisch (auch auf Wunsch des Fahrgastes) oder im Internet zur Verfügung gestellt werden Lesbarkeit der Informationen.
Reiseveranstalter Sie müssen diese Informationen ihrerseits zur Verfügung stellen, wenn die von ihnen organisierten und verkauften Reisen, Ferien und Touren auch Beförderungsleistungen für Passagiere umfassen.
Alle Mitgliedstaaten muss die Bushaltestellen festlegen, an denen Menschen mit Behinderungen oder eingeschränkter Mobilität Unterstützung erhalten, und die Liste der Europäischen Kommission zur Verfügung stellen. Was wiederum die (knappe) Liste von veröffentlichte „ausgewiesene Busbahnhöfe“. (3)
Die Stationen wurden in Italien gemäß dem Ministerialdekret vom 25. August 2022 benannt. (4) Die Hilfsleistungen müssen unentgeltlich, auch an Bord, erbracht werden, sodass Folgendes möglich ist:
– Melden Sie Ihre Ankunft am Bahnhof an und fordern Sie an den dafür vorgesehenen Stellen Unterstützung an, um sich bei Bedarf zum Check-in-Schalter, zum Wartezimmer und/oder zum Einstiegsbereich zu begeben
– Ein- und Aussteigen (auch während der Reisepausen), ggf. Nutzung von Aufzügen, Rollstühlen oder anderen Hilfsmitteln, gemeinsam mit dem anerkannten Assistenzhund (falls vorhanden), zum Sitzplatz gehen, Ihr Gepäck verstauen und bei der Ankunft abholen;
– Erhalten Sie wichtige Reiseinformationen in den für Passagiere zugänglichen Formaten. (5)
Abb. 1 – Liste der Busbahnhöfe, die in Italien Hilfe für Menschen mit Behinderungen oder eingeschränkter Mobilität anbieten (Quelle: Europäische Kommission)
Die Bereitstellung von Hilfeleistungen setzt in jedem Fall die Einhaltung bestimmter Bedingungen voraus, die von den Passagieren selbst zu erfüllen sind. Zusätzlich zur 36-Stunden-vorhergehenden Meldung des Hilfebedarfs ist es erforderlich, dass die betroffene Person zu einem vorher vereinbarten Zeitpunkt, mindestens 30 Minuten vor der geplanten Abfahrt, erscheint, sofern nichts anderes vereinbart wurde.
Spezifische Sitzplatzwünsche müssen zum Zeitpunkt der Buchung oder des Vorverkaufs des Tickets mitgeteilt werden.
Alle beteiligten Betreiber muss die erforderlichen Maßnahmen ergreifen, um den Empfang von Benachrichtigungen mit Hilfeanfragen zu erleichtern, und alle angemessenen Anstrengungen unternehmen, um Hilfe zu leisten, auch wenn die Benachrichtigung unterbleibt, zumindest um in das Fahrzeug einzusteigen oder auszusteigen und eine mögliche Verbindung herzustellen. Reisebüros und Reiseveranstalter müssen alle notwendigen Informationen an Beförderer oder Bahnhofsleitungen übermitteln.
Die Träger o Die Leitungsorgane der letztgenannten Bahnhöfe müssen eine interne oder externe Stelle benennen – hervorgehoben durch angemessene Signalisierung und entsprechende Informationen –, an der Menschen mit Behinderungen oder eingeschränkter Mobilität ihre Ankunft melden und Hilfe anfordern können.
Die Leitungsorgane Die Busbahnhöfe und die Beförderer selbst müssen Schulungsverfahren und Anweisungen zu Behinderungen und eingeschränkter Mobilität festlegen, um sicherzustellen, dass das Fahrer- und Nichtfahrerpersonal geschult und über die Maßnahmen informiert wird, die zur Erleichterung der für die Gewährleistung nützlichen Abläufe zu ergreifen sind die Rechte dieser Passagiere.
Wesentliche Aktivitäten dass Betreiber in der Lage sein müssen, Folgendes zu erreichen:
– Unterstützen Sie Rollstuhlfahrer beim Sitzen und Aufstehen, indem Sie die erforderlichen Hilfsmittel kennen und nutzen
– Techniken zur Begleitung blinder oder sehbehinderter Passagiere und zur Unterstützung von Assistenzhunden, sofern vorhanden, um deren Bedürfnisse zu erfüllen;
– Nutzung der allgemeinen Ausrüstung sowie der Ein- und Ausstiegsverfahren, um die Gesundheit, Sicherheit und Würde der Passagiere zu respektieren und zu schützen;
– Bewusstsein für spezifische Bedürfnisse und gefährdete Situationen;
- Fähigkeit, Erste-Hilfe-Einsätze durchzuführen. (6)
Die Verantwortung Der Verlust oder die Beschädigung von Rollstühlen oder anderen Mobilitätshilfen und Hilfsmitteln liegt in der Verantwortung der Beförderer und Bahnhofsbetreiber, ebenso wie die Entschädigung der Fahrgäste im Falle von Verlust oder Beschädigung.
Zusätzlich zur Entschädigung – in Höhe der Kosten für den Austausch oder die Reparatur der Anlagen oder Geräte – müssen sich die verantwortlichen Betreiber bei Bedarf bemühen, Übergangslösungen mit ähnlichen technischen und funktionalen Eigenschaften bereitzustellen.
Mitgliedsstaaten Sie können weiterhin Ausnahmeregelungen für bestimmte Aspekte des internen Linienverkehrs anwenden, sofern das in den nationalen Vorschriften vorgesehene Schutzniveau mindestens dem in der Verordnung vorgesehenen Schutzniveau entspricht.
Der Bericht Die diesen Aspekten gewidmete Stellungnahme der Kommission bestätigte auch, dass diese Ausnahmeregelungen von den Mitgliedstaaten nie angenommen wurden. (7)
Die Strafen bei Verstößen gegen die Verordnung anzuwenden. (EU) Nr. 181/2011 wurden in Italien per Gesetzesdekret gegründet. lgs. N. 169/2014, zu den Rechten von Menschen mit Behinderungen oder eingeschränkter Mobilität:
– Recht auf Beförderung. Sanktion von 500 bis 5.000 € im Falle der Verweigerung der Annahme der Buchung, der Ausstellung oder Lieferung eines Tickets, der Nichtbeförderung der Begleitperson (falls zutreffend) und
Fortbestehen der zunächst berechtigten Weigerung, die Einschränkungen aufgrund der Anwesenheit der Begleitperson aufzuheben;
– zusätzliche Gebühren. Für den Fall, dass Reservierungen oder Tickets zu erhöhten Preisen angeboten werden, ist ein Bußgeld von 150 bis 1.500 Euro vorgesehen;
– Zugänglichkeit und Information. Das Versäumnis, in Zusammenarbeit mit den entsprechenden Organisationen diskriminierungsfreie Zugangsbedingungen festzulegen, wird mit Sanktionen in Höhe von 1.500 bis 15.000 Euro geahndet. Bei Nichtbereitstellung von Informationen werden Geldstrafen in Höhe von 500 bis 5.000 Euro verhängt, die auf 150 bis 1500 Euro reduziert werden, wenn die Informationen auf Anfrage des Passagiers nicht physisch in angemessenen und zugänglichen Formaten verteilt werden.
– Unterstützung an ausgewiesenen Bushaltestellen und an Bord von Bussen. Unterlässt man die kostenlose Hilfeleistung des Spediteurs oder Stationsleiters, wird ein Bußgeld in Höhe von 300 bis 1.200 Euro verhängt. Verstöße gegen die Pflichten zu den Hilfebedingungen werden mit Sanktionen von 150 bis 900 Euro geahndet;
- Ausbildung. Versäumt es Beförderer und Bahnhofsbetreiber, den Zug auszubilden, drohen Bußgelder zwischen 1.000 und 30.000 Euro. (8)
ART - Kunst, die Verkehrsregulierungsbehörde, ist in Italien für die Überprüfung der Einhaltung der Anforderungen aller Vorschriften zu Fahrgastrechten (Busse, Züge, Schiffe, teilweise auch Flugzeuge) verantwortlich und stellt nützlichen Fahrgästen eine Reihe von Instrumenten zur Verfügung, um die Achtung ihrer Rechte sicherzustellen. Dazu gehört auch der digitale Assistenzdienst 'smARTbot', die Sie konsultieren können, um je nach Streckenlänge (mehr oder weniger als 250 km) gezielte und abwechslungsreiche Informationen zu erhalten. (9)
Die Autorität Für die Durchführung von Kontrollen und die Verhängung der erforderlichen Sanktionen ist auch die Verkehrsordnung zuständig. Zu diesem Zweck hat ART eine spezifische interne Regelung erlassen, die die Maßnahmen regelt, die Passagiere auch dadurch ergreifen können, um ihre Rechte auszuüben. (10)
Beschwerden In zweiter Instanz können ARTs insbesondere dann vorgelegt werden, wenn das Ergebnis der dem Beförderer vorgelegten Beschwerde nicht zufriedenstellend ist oder wenn innerhalb von 90 Tagen nach ihrer Einreichung keine Rückmeldung erfolgt. Die Beschwerde in zweiter Instanz muss per zertifizierter E-Mail im PDF-Format oder per Einschreiben mit Empfangsbestätigung unter Verwendung des entsprechenden ausgefüllten und unterschriebenen Formulars oder elektronisch über das elektronische Beschwerdeerfassungssystem (SiTe) gesendet werden. (11,12,13)
Schlichtungsanträge zur Beilegung von Streitigkeiten (alternative Streitbeilegung) können wiederum über den ConciliaWeb-Dienst eingereicht werden, wenn der Nutzer nach einer Beschwerde oder einem Antrag auf Erstattung/Entschädigung keine zufriedenstellende Antwort erhalten hat oder innerhalb eines Jahres keine Antwort erhalten hat Zeit. (14)
Die Europäische Kommission hat mehrere Dokumente zur Anwendung der Verordnung (EU) Nr. veröffentlicht. 181/2011 in den Mitgliedstaaten. Unter diesen:
– Bericht für das Europäische Parlament und den Rat (2016); (15)
– Arbeitsdokumente zur Überprüfung der Funktionsweise der Verordnung, die nach einer Konsultation zwischen Interessenträgern angenommen wurden; (16,17)
– externe Studie zur Funktionsweise der Verordnung und vergleichende Analyse bewährter Praktiken; (18,19)
– Leitfaden zu „Best Practices“ für die Beförderung von Menschen mit Behinderungen und eingeschränkter Mobilität (20,21).
Die Annahme der Verordnung (EU) Nr. Nach Angaben der Europäischen Kommission hätte die Verordnung 181/2011 einen wichtigen Beitrag zur Verbesserung der Rechte aller Passagiere, einschließlich derer mit Behinderungen oder eingeschränkter Mobilität, geleistet.
Dienstleistungen Der öffentliche Nahverkehr in Bussen mit einer Entfernung von weniger als 250 km ist jedoch weiterhin mit schlechteren Schutzmaßnahmen ausgestattet und sollte daher angepasst werden.
Andere Aspekte Folgendes sollte verbessert werden:
-Busklemmen, in Anzahl und Aufbau anzupassen
-die gemäß der Verordnung zu leistende Hilfe
- Haftung für Verlust oder Beschädigung von Gepäck.
Die italienische Gesetzgebung ist dadurch gekennzeichnet, dass bereits vor dem Inkrafttreten der Verordnung verschiedene Bestimmungen existierten. (EU) Nr. 181/2011. Insbesondere:
- Rasen. 118/71. Die Kunst. 27 sieht vor, dass öffentliche Verkehrsdienste für „nicht gehfähige Behinderte“ zugänglich sein müssen und dass der Zugang für „Behinderte“ an jedem öffentlichen oder für die Öffentlichkeit zugänglichen Ort verboten werden kann; (22)
– Präsidialdekret Nr. 384/78, Umsetzung der Kunst. 27 oben sieht vor, dass mindestens drei Sitzplätze in der Nähe der Ausgangstür und deren Zugänglichkeit reserviert werden; (23)
– Ministerialerlass vom 2.10.1987 über die Funktionsmerkmale von Bussen, Kleinbussen und Gelenkbussen für die Beförderung von Personen mit eingeschränkter Mobilität; (24)
– Gesetz Nr. 104/92 verlangt schließlich von den Regionen und Gemeinden, Maßnahmen zu ergreifen, um einen angemessenen öffentlichen Nahverkehr für Behinderte zu gewährleisten, und fordert die (nie erteilte) Genehmigung eines speziellen Stadt- und Überlandbus-Prototyps. (25)
Federmobilität und das Höhere Institut für Verkehrsforschung (ISFORT) legten in den Jahren 2015 und 2020 zwei weitere Berichte vor, in denen die Verkehrssituation für Menschen mit Behinderungen in Italien und die Schwächen des aktuellen Rechtsrahmens beschrieben werden (26,27). Die wichtigsten aufgetretenen kritischen Probleme betreffen:
– die Wahrnehmung der Zugänglichkeit, sehr schlecht (Eurostat-Daten 2012);
– die übermäßige Fragmentierung der Anwendung der geltenden Vorschriften, auch aufgrund der den Regionen zugewiesenen Delegationen, die die Verfügbarkeit und Qualität der erbrachten Dienstleistungen erheblich beeinflussen;
– Schultransport mit unterschiedlichen Zuständigkeitsbefugnissen zwischen Regionen und/oder Gemeinden. Mit der Nichtumsetzung einiger Regeln, beispielsweise derjenigen für den kostenlosen Dienst;
– schlechte Nutzung öffentlicher Verkehrsmittel durch behinderte Menschen, insbesondere in nichtberuflichen Kontexten. 74,9 % von ihnen würden nach Möglichkeit das Auto nutzen;
– Die gesamten kommunalen Ausgaben für den Sozialverkehr betragen weniger als 100 Millionen Euro pro Jahr (5 % der Mittel, die für Interventionen zugunsten behinderter Menschen bereitgestellt werden).
Die gemeinsamen Regeln eingeführt durch die reg. (EU) Nr. Die Verordnungen Nr. 181/2011 sind immer noch unrealistisch, da sie schlecht umgesetzt werden und es weitgehend an den erforderlichen Aufsichts- und Kontrollmaßnahmen mangelt
„Wo ein behinderter Mensch besser lebt, leben alle besser“ (Federmobilità, ISFORT).
Gleichheit hat wiederholt die Unzugänglichkeit von Bussen in verschiedenen italienischen Städten angeprangert. Der Fernverkehr ist noch komplexer. Von den Worten bis zur Tat bleiben die betreffenden Regeln auf dem Papier.
# Égalité
Dario Dongo und Andrea Adelmo Della Penna
(1) Reduzierte Mobilität bei der Nutzung von Verkehrsmitteln:
-kann verursacht werden durch „körperliche Behinderung (sensorische oder motorische, dauerhafte oder vorübergehende), geistige Behinderung oder Beeinträchtigung oder jede andere Ursache der Behinderung“, auch aus Altersgründen, z
-erfordert angemessene Aufmerksamkeit sowie eine Anpassung der allen Fahrgästen gebotenen Dienstleistungen an ihre spezifischen Bedürfnisse
(2) Verordnung (EU) Nr. 181/2011, betreffend die Rechte der Fahrgäste im Busverkehr https://tinyurl.com/3wjd7me8
(3) Ausgewiesene Busterminals zur Unterstützung von Personen mit eingeschränkter Mobilität und Behinderungen. Aktualisiert am 17.10.24 https://tinyurl.com/4w2etm3h
(4) Ministerium für nachhaltige Infrastruktur und Mobilität. Erlass vom 25. August 2022. Ausweisung als Busbahnhöfe, die Hilfe für Menschen mit Behinderungen oder eingeschränkter Mobilität bieten https://tinyurl.com/ykuy7mr9
(5) Die Art der Hilfeleistungen sind im Anhang I der Verordnung aufgeführt. (EU) Nr. 181/2011
(6) Wie in Anhang II der Verordnung beschrieben. (EU) Nr. 181/2011
(7) Bericht der Kommission an das Europäische Parlament und den Rat. Von den Mitgliedstaaten gemäß der Verordnung (EU) Nr. 181/2011 über die Fahrgastrechte im Busverkehr und zur Änderung der Verordnung (EG) Nr. 2006/2004. https://eur-lex.europa.eu/legal-content/IT/TXT/?uri=CELEX:52019DC0179
(8) Gesetzesdekret vom 4. November 2014, Nr. 169. Sanktionsregelungen bei Verstößen gegen die Bestimmungen der Verordnung (EU) Nr. 181/2011, mit der die Verordnung (EG) Nr. 2006/2004, betreffend die Rechte der Fahrgäste im Busverkehr. https://www.normattiva.it/eli/id/2014/11/21/14G00182/CONSOLIDATED
(9) v. https://www.autorita-trasporti.it/
(11) Die E-Mail-Adresse für das PEC lautet pec@pec.autorita-trasporti.it, während der eingeschriebene Brief an die Transport Regulation Authority, Passenger Rights Office – Via Nizza 230 – 10126 Turin gesendet werden muss
(12) Das Beschwerdeformular finden Sie unter https://www.autorita-trasporti.it/wp-content/uploads/2023/09/Annesso_reclamo-Autobus_UE_181_2011_signed.pdf
(13) Die Site ist verfügbar unter https://www.autorita-trasporti.it/site/
(14) v. https://www.autorita-trasporti.it/conciliaweb/
(15) Bericht der Kommission an das Europäische Parlament und den Rat. Bericht über die Anwendung der Verordnung (EU) Nr. 181/2011 über die Fahrgastrechte im Busverkehr und zur Änderung der Verordnung (EG) Nr. 2006/2004. https://eur-lex.europa.eu/legal-content/IT/TXT/?uri=COM:2016:0619:FIN
(16) Arbeitsdokument der Kommissionsdienststellen. Evaluierung der Verordnung (EU) Nr. 181/2011 über die Fahrgastrechte im Kraftomnibusverkehr. https://eur-lex.europa.eu/legal-content/IT/TXT/?uri=CELEX:52021SC0415
(17) Arbeitsdokument der Kommissionsdienststellen. Zusammenfassung der Bewertung der Verordnung (EU) Nr. 181/2011 über die Fahrgastrechte im Kraftomnibusverkehr. https://eur-lex.europa.eu/legal-content/IT/TXT/?uri=CELEX:52021SC0416
(18) Studie der Europäischen Kommission (2021) zum EU-Rechtsrahmen für Passagierrechte. Teil B, Bewertung der Verordnung (EU) Nr. 181/2011 über die Rechte von Fahrgästen im Kraftomnibusverkehr. https://data.europa.eu/doi/10.2832/486038
(19) Europäische Kommission (2021), Studie zum EU-Regulierungsrahmen für Passagierrechte – Vergleichende Analyse bewährter Verfahren: Abschlussbericht. https://data.europa.eu/doi/10.2832/94240
(20) Europäische Kommission (2019), Best Practices-Leitfaden für die Beförderung von Personen mit eingeschränkter Mobilität – Abschlussbericht. https://data.europa.eu/doi/10.2832/044141
(21) Europäische Kommission (2019), Best Practices-Leitfaden zur Beförderung von Personen mit eingeschränkter Mobilität. Anhang 4, Broschüre mit Best Practices. https://data.europa.eu/doi/10.2832/03474
(22) Gesetz vom 30. März 1971, Nr. 118. Umsetzung des Gesetzesdekrets vom 30. Januar 1971, Nr. 5 und neue Regeln zugunsten von Behinderten und behinderten Zivilisten. https://www.normattiva.it/eli/id/1971/04/02/071U0118/CONSOLIDATED/20241021
(23) Dekret des Präsidenten der Republik vom 27. April 1978, Nr. 384. Verordnung zur Umsetzung der Kunst. 27 des Gesetzes vom 30. März 1971, Nr. 118, zugunsten ziviler Behinderter und Behinderter, hinsichtlich architektonischer Barrieren und öffentlicher Verkehrsmittel. https://www.normattiva.it/eli/id/1978/07/22/078U0384/ORIGINAL
(24) Dekret vom 2. Oktober 1987. Funktions- und Zulassungsmerkmale der einheitlichen Typen „Busse und Kleinbusse zur Beförderung von Personen mit eingeschränkter motorischer Leistungsfähigkeit, auch solchen, die nicht zu Fuß unterwegs sind“ und „Busse, Kleinbusse und Gelenkbusse mit Sitzplätzen“. speziell für Personen mit eingeschränkter motorischer Leistungsfähigkeit ausgestattet.“ Amtsblatt der Italienischen Republik GU Allgemeine Reihe Nr. 257 vom 03. https://www.gazzettaufficiale.it/eli/id/1987/11/03/087A9393/sg
(25) Gesetz vom 5. Februar 1992, Nr. 104. Rahmengesetz für Hilfe, soziale Integration und Rechte behinderter Menschen. https://www.normattiva.it/eli/id/1992/02/17/092G0108/CONSOLIDATED
(26) Öffentlicher Verkehr und Behinderung. Vorschriften, Serviceangebote, Finanzierungsmechanismen: ein einführender Bericht https://federmobilita.it/2016/12/19/trasporto-pubblico-e-disabilita/
(27) Transportdienste für behinderte Menschen – Die Zahlen, die Regeln, die Ressourcen: ein Überblick. 9.7.20. https://www.federmobilita.it/it/images/doc/2020/carminucci_dis.pdf
Dario Dongo, Rechtsanwalt und Journalist, PhD in internationalem Lebensmittelrecht, Gründer von WIISE (FARE – GIFT – Food Times) und Égalité.
Er hat einen Abschluss in Lebensmitteltechnologie und Biotechnologie, ist zugelassener Lebensmitteltechnologe und verfolgt den Forschungs- und Entwicklungsbereich von Wiise Srl, einem Leistungsunternehmen.