Behinderung und Zugang zum Arbeitsmarkt. Entwurf von EU-Richtlinien
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Behinderung und Armut, der Eurostat-Bericht
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'Menschen mit Behinderungen und der Arbeitsmarkt„ist der Titel des Berichts, über den die EMPL-Kommission am 27.1.22 abgestimmt hat (Beschäftigung und soziale Angelegenheiten Ausschuss, Beschäftigung und Soziales) im Europäischen Parlament. (1)
Der Bericht – unterzeichnet von der deutschen Europaabgeordneten Katrin Langensiepen (Fraktion der Grünen) – hebt hervor, wie weit die EU von der Umsetzung der Rechte entfernt ist, die vor 15 Jahren in der UN-Konvention für die Rechte von Menschen mit Behinderungen festgelegt wurden (UN-Behindertenrechtskonvention, BRK). Auch im Hinblick auf die berufliche Inklusion von Menschen mit Behinderungen.
Es wird daher vorgeschlagen, in der gesamten Europäischen Union gültige spezifische Leitlinien zu Behinderung und Arbeit zu verabschieden. Im weiteren Kontext einer EU-Antidiskriminierungsrichtlinie.
CRPD, EU-Behindertenstrategie 2010-2020
La UN-Konvention über die Rechte von Menschen mit Behinderungen (CRPD), verabschiedet von der Generalversammlung der Vereinten Nationen am 13.12.06, zielt darauf ab, sicherzustellen, dass Menschen mit Behinderungen den vollen Genuss aller Rechte und Freiheiten haben, und garantiert ihnen eine effektive und gleichberechtigte Teilhabe am wirtschaftlichen und sozialen Leben. Die CRPD, die seit dem 22.1.11 formal in der gesamten Europäischen Union in Kraft ist, wird faktisch weitgehend außer Kraft gesetzt. (2)
La Europäische Strategie über Behinderungen 2010-2020 hat wiederum die Leitlinien für die Entwicklung einer Politik der Chancengleichheit in der EU zugunsten des wichtigsten politischen Dokuments der Europäischen Union definiert. (3) Aber zehn Jahre später ist die Diskriminierung von behinderten und gebrechlichen Menschen immer noch weit verbreitet und zeigt sich unter anderem in der Verbreitung von Armut und sozialer Ausgrenzung. (4)
Behinderung und Armut, das Ausmaß der Diskriminierung in Europa
Das Beschäftigungsniveau Der Durchschnitt in der EU für Menschen mit Behinderungen (ohne diejenigen, die in Einrichtungen leben oder für arbeitsunfähig erklärt wurden) beträgt 50,6 %, verglichen mit 74,8 % für Nichtbehinderte. Diskriminierung drückt sich daher in einer doppelten Arbeitslosigkeit aus, die 1 von 2 Behinderten und 1 von 4 Arbeitsfähigen betrifft.
Das Armutsrisiko und soziale Ausgrenzung betrifft 29,5 % der Frauen und 27,5 % der Männer mit Behinderungen, verglichen mit 22,4 % der Gesamtbevölkerung. Und Erwerbsarmut betrifft 11 % der behinderten Arbeitnehmer (im Vergleich zu 9,1 % der Gesamtbevölkerung) aufgrund der zusätzlichen Kosten, die mit ihrer Erkrankung verbunden sind.
Behinderung, gegenseitige Anerkennung und Freizügigkeit
Heutzutage Die Definition von Behinderung und damit verbundenen Sozial- und Betreuungsrechten variiert von einem Mitgliedstaat zum anderen. Dies bringt oft unüberwindliche Schwierigkeiten mit sich, das Recht auf Freizügigkeit wahrzunehmen, eine der Säulen des AEUV (Vertrag über die Arbeitsweise der Europäischen Union), die für alle gelten muss.
Ist bedeutsam daher zunächst den Status der Behinderung zu definieren und seine gegenseitige Anerkennung durch alle Mitgliedstaaten zu gewährleisten, um seine Freizügigkeit und Chancengleichheit zu gewährleisten.
Verbindliche Einstellungsquoten
Die Platzierung Die Arbeit von Menschen mit Behinderungen in der Europäischen Union ist noch immer nicht harmonisiert. Nur in einigen Ländern – wie Italien (Gesetz 68/1999), Frankreich, Deutschland und Spanien – gilt das System der obligatorischen Einstellungsquoten. Außer dann Verstöße zu finden, wie es in Bel Paese der Fall ist, wo unter anderem auch architektonische Barrieren am Arbeitsplatz dominieren. (5)
Die EMPL-Kommission des Europäischen Parlaments schlägt die Übernahme des Quotensystems auf EU-Ebene vor. Unternehmen und Institutionen sollten inklusive Organisationspläne verabschieden. Und im Falle eines Verzugs sollten die Arbeitgeber mit einer Geldstrafe belegt werden, mit abschreckenden Strafen, die wir hinzufügen. Der öffentliche Sektor sollte dann mit verschiedenen Instrumenten, wie der Veröffentlichung von Lebensläufen von Bewerbern aus „geschützten Kategorien“, die dies anfordern, die berufliche Eingliederung erleichtern.
Arbeitgeberschulung, Einstellungspläne
Die Arbeitgeber sie sind über ihre Aufgaben zu informieren und in den Möglichkeiten der Einstellung von Mitarbeitern mit Behinderungen ausreichend zu schulen. Die Mitgliedstaaten müssen auch die Verfahren und den bürokratischen Aufwand vereinfachen und den Zugang zu den dafür vorgesehenen öffentlichen Beiträgen erleichtern.
Daher dient es Schulungspläne für Arbeitgeber entwickeln und gleichzeitig Einstellungsprogramme mit Unterstützung spezifischer EU-Richtlinien vereinfachen.
Zugänglichkeit von Arbeitsplätzen, Verkehrsmitteln und der gebauten Umwelt. universal Design
Alle Arbeitsplätze, Gebäude, Infrastruktur im Allgemeinen und Arbeitsmittel (einschließlich IT-Ausrüstung u Software.) müssen in einer Logik des universellen Zugangs und der Chancengleichheit konzipiert oder auf jeden Fall aktualisiert werden.
Das Ziel zu verfolgen ist, Arbeit als wesentlichen Aspekt des Lebens allen zugänglich zu machen und ihre Mittel für alle im größtmöglichen Umfang nutzbar zu machen, unabhängig von den verschiedenen Ebenen der körperlichen, geistigen und sensorischen Fähigkeiten (oder Behinderungen).
Intersektionalität und individuelle Bedürfnisse
Menschen Menschen mit Behinderungen stellen keine homogene und unscharfe Masse dar. Vielmehr bringt eine Vielzahl von Faktoren (z. B. Alter, Geschlecht, Art und Grad der Behinderung) unterschiedliche Bedürfnisse hervor.
Mitgliedsstaaten Sie müssen diese Komplexität berücksichtigen, um zielgerichtete und geeignete Maßnahmen anbieten zu können, um mehrfache und sich überschneidende Benachteiligungen anzugehen. Angefangen bei der Gewährleistung angemessener, an die individuellen Bedürfnisse behinderter Menschen angepasster Vorkehrungen durch Arbeitgeber.
Statistische Daten
Der aktuelle Mangel von statistischen Daten über Menschen mit Behinderungen erschweren es zusätzlich, die Gesamtsituation zu beurteilen und angemessene Lösungen für die Probleme vorzubereiten. Daher ist es vorrangig, in die Erhebung und Verarbeitung von Daten zu investieren, die nach den Erhebungskriterien aufgeschlüsselt sind.
Es muss berücksichtigt werden auch die bisher aus der Statistik ausgeklammerten Fragilitätsstufen.
Daher ist es von entscheidender Bedeutung, die Rolle der Gleichbehandlungsstellen zu stärken und die diesbezüglichen Rechtsvorschriften zu verbessern.
Globale Antidiskriminierungsrichtlinie in der EU
Es wartet seit einigen Jahren die Verabschiedung einer horizontalen Richtlinie, die alle Formen der Diskriminierung aufgrund der Religion oder der Weltanschauung, einer Behinderung und Gebrechlichkeit, des Alters oder der sexuellen Ausrichtung verbietet. Auch im Hinblick auf den Zugang zu Gütern und Dienstleistungen, Bildung und soziale Sicherheit.
Es ist äußerst notwendig eine politische Einigung zu erzielen, die in der Lage ist, alle Hindernisse zu beseitigen, die die vollständige Integration von Menschen mit Behinderungen behindern, und es ihnen ermöglicht, ihre Rechte gleichberechtigt mit anderen Bürgern auszuüben.
Segregation, ein System, das abgeschafft werden soll
In einigen Mitgliedstaaten wie in Deutschland gibt es noch „Beschützte Werkstätten“. Geschlossene Arbeitsplätze, die ausschließlich für behinderte und gebrechliche Menschen bestimmt sind, die somit effektiv getrennt und von den Möglichkeiten der beruflichen und persönlichen Entwicklung ausgeschlossen sind. Eine Schande, die an „Sonderschulen“ erinnert, die es ihrerseits noch in verschiedenen europäischen Ländern gibt.
Die Abgeordneten schlagen die „schrittweise“ Abschaffung geschützter Werkstätten vor. Außer, ihren Gästen – während des Wartens – darauf hinzuweisen Status der Beschäftigten, effektiver sozialer Schutz und ein garantierter Mindestlohn. Daher ist die Initiative unabhängiger Verbände beim Europäischen Gerichtshof für Menschenrechte erforderlich, um die inakzeptable Diskriminierung dieser Praktiken unverzüglich zu bestätigen. (6)
#NoOneLeftBehind, #Égalité!
Dario Dongo und Elena Bosani
Hinweis
(1) Katrin Langensiepen. Schluss mit Behindertenwerkstätten – Abstimmung im Sozialausschuss. Pressemitteilung, 27.1.21, https://www.katrin-langensiepen.eu/de/article/132.an-end-to-sheltered-workshops-for-person-with-disabilities-vote-in-the-social-affairs-committee.html
(2) Dario Dongo. Internationaler Tag der Menschen mit Behinderungen, offener Brief. Gleichheit. 3.12.20, https://www.egalite.org/giornata-mondiale-della-disabilita-3-12-20-lettera-aperta/
(3) Europa 2020, die Strategie der Europäischen Union für Wachstum und Beschäftigung. Zusammenfassung an https://eur-lex.europa.eu/legal-content/IT/TXT/HTML/?uri=LEGISSUM:em0028&from=IT. Vollständiges Dokument auf https://eur-lex.europa.eu/legal-content/IT/TXT/?uri=celex%3A52010DC2020
(4) Dario Dongo. Armut und soziale Ausgrenzung. Gleichheit. 19.10.19, https://www.egalite.org/poverta-ed-esclusione-sociale/
(5) Dario Dongo. Behinderung und Arbeit, Treffen mit dem Staatssekretär für Soziales. Gleichheit. 24.7.20, https://www.egalite.org/disabilita-e-lavoro-incontro-con-il-sottosegretario-al-welfare/
(6) Europäische Menschenrechtskonvention, Artikel 14. V. https://www.echr.coe.int/documents/convention_eng.pdf
(7) Lucia Conte. Die Arbeitsvermittlung von Menschen mit Behinderungen in Deutschland: Sind wir sicher, dass sie ihre Würde schützt? Mitte, Berlin. 22.4.17, https://ilmitte.com/2017/04/linserimento-lavorativo-delle-persone-diversamente-abili-in-germania/
Dario Dongo, Rechtsanwalt und Journalist, PhD in internationalem Lebensmittelrecht, Gründer von WIISE (FARE – GIFT – Food Times) und Égalité.
Rechtsanwalt in Mailand und Frankfurt am Main. Als Expertin für Familien-, Jugend- und Strafrecht ist sie nun im universitären Masterstudiengang Lebensmittelrecht eingeschrieben
