European Accessibility Act, die EU-Richtlinie 2019/882 zur Barrierefreiheit von Produkten und Dienstleistungen
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Am 24.2.22 wurde der italienische Ministerrat einberufen, um das Gesetzesdekret zur Umsetzung der EU-Richtlinie 2019/882 des Europäischen Parlaments und des Rates vom 27.6.19 zu prüfen, mit dem die Europäische Akte Accessibility.
Die Richtlinie soll zum reibungslosen Funktionieren des Binnenmarktes beitragen, den Zugang zu Produkten, Dienstleistungen und Infrastrukturen insbesondere für Menschen mit Behinderungen verbessern und eindeutige Anforderungen für alle Mitgliedsländer festlegen (Artikel 1). Es sieht auf jeden Fall interessant aus. Es bleibt abzuwarten, ob sich dieser Ansatz bestätigt und ob sich das europäische Wirtschafts- und Produktionssystem dahingehend weiterentwickelt, dass Barrierefreiheit durch das Prinzip des universellen Designs oder „Design für alle“ erreicht wird und Menschen mit Behinderungen einen gleichberechtigten Zugang garantiert. mit den anderen. (Kons. 50).
Die EU-Richtlinie 2019/882
merklich der Umfang des Anwendungsbereichs der betreffenden Richtlinie und die Artikulation ihrer Vorschriften:
- der Bezug unter den Leistungsberechtigten auf Personen mit Funktionseinschränkungen;
- die Beseitigung von Unterschieden in den nationalen Barrierefreiheitsanforderungen durch die Harmonisierung staatlicher Vorschriften;
- Die Vereinbarkeit zwischen der Notwendigkeit, das Ziel der Zugänglichkeit bestimmter Produkte und Dienstleistungen zu erreichen, und dem der europäischen Unternehmer- und Berufsstruktur, wobei Lösungen bereitgestellt werden, die besondere Situationen berücksichtigen, in denen Wirtschaftsakteure zahlen können, scheint ein unternehmerisches Modell einzuführen Methoden zur Entwicklung, Herstellung und Lieferung von Produkten und Dienstleistungen, die auf wirtschaftliches und soziales Wachstum ausgerichtet sind, auch auf der Grundlage von Inklusion.
Was missfällt es ist die übermäßig lange Umsetzungsfrist durch die Mitgliedstaaten.
Kreis der Begünstigten
Die Direktive bezieht sich auf Menschen mit Behinderungen,Menschen mit funktionellen Einschränkungen', an ältere Menschen, schwangere Frauen und Personen, die mit Gepäck reisen. (Kons. 4)
Gelten als Personen mit Funktionseinschränkungen, alle Personen mit körperlichen, geistigen, geistigen oder sensorischen Beeinträchtigungen, mit altersbedingten Beeinträchtigungen oder anderen dauerhaften oder vorübergehenden Leistungsstörungen des menschlichen Körpers, die im Zusammenspiel mit verschiedenen Barrieren einen eingeschränkten Zugang zu Produkten bedingen und Dienstleistungen und die Notwendigkeit, sie an ihre spezifischen Bedürfnisse anzupassen.
Geltungsbereich
Der Anwendungsbereich der Richtlinie 2019/882 betrifft die Harmonisierung der Barrierefreiheitsanforderungen der folgenden Produkte und Dienstleistungen.
Produkte
- Systeme Hardware generisch für Verbraucher und ihre Betriebssysteme (25. Erwägungsgrund);
- Terminals Selbstbedienung, wie zum Beispiel: Zahlungsterminals (Geldautomaten) oder Terminals, die für die Erbringung von Dienstleistungen bestimmt sind (Geldautomaten, Fahrkartenautomaten, Terminals für Abfertigung);
- Terminals, die für die Bereitstellung von Informationen bestimmt sind, mit Ausnahme von Terminals, die als integraler Bestandteil von Fahrzeugen, Luftfahrzeugen, Schiffen oder rollendem Material installiert sind;
- Endgeräte mit interaktiven Computerfunktionen für Verbraucher, die für elektronische Kommunikationsdienste (30. Erwägungsgrund) und für den Zugang zu audiovisuellen Mediendiensten (31. Erwägungsgrund) verwendet werden; E-Book-Reader (E-Reader). (Artikel 2)
Dienstleistungen
- Elektronische Kommunikationsdienste, ausgenommen Übertragungsdienste für die Bereitstellung von Maschine-zu-Maschine-Diensten;
- Dienste, die Zugang zu audiovisuellen Mediendiensten bieten;
- Seiten-Netz;
- Dienste für mobile Geräte, einschließlich mobiler Anwendungen;
- Elektronische Fahrkarten und elektronische Fahrkartendienste;
- Bereitstellung von Informationen in Bezug auf Beförderungsdienste, einschließlich Echtzeit-Reiseinformationen in Bezug auf Personenbeförderungsdienste per Flugzeug, Bus, Bahn und Binnenschifffahrt;
- Terminals Selbstbedienung interaktiv im Gebiet der Union für städtische, vorstädtische und regionale Verkehrsdienste;
- Verbraucherbankdienstleistungen (39. Erwägungsgrund);
- Elektronische Bücher (E-Book) und Software. gewidmet;
- Dienstleistungen des elektronischen Handels (Art. 2, Abs. 2).
Die norm berücksichtigt auch die Sammlung von Notrufen an die einheitliche europäische Notrufnummer 112 (Art. 2 Abs. 3; Art. 2 Abs. 4).
Frist für die Umsetzung der EU-Richtlinie 2019/882
Mitgliedsstaaten sie müssen die Richtlinie bis zum 22.6.22 umsetzen. Die Regel gilt für alle Produkte, die nach dem 28.6.25. und 2. Juni auf den Markt gebracht werden, und für Dienstleistungen, die Verbrauchern angeboten werden (Art. XNUMX).
Dieses Datum unterliegt einer Ausnahmeregelung aufgrund von Übergangsmaßnahmen für Dienstleistungen.
Die Staaten kann beschließen, die Bestimmungen über Barrierefreiheitsanforderungen in Bezug auf die Entgegennahme von Notrufen anzuwenden "spätestens ab dem 28. Juni 2027„(Art. 31 Abs. 3).
Sie können sehen auch eine Übergangszeit vor, die am 30.6.30 endet, während der Produkte, die für die Erbringung einer Dienstleistung verwendet werden und vor dem 28.6.25 in Verkehr gebracht wurden, nicht den Anforderungen der Richtlinie entsprechen müssen. Auch die Terminals Selbstbedienung für die Erbringung von Dienstleistungen verwendet werden, werden bis zum Ende ihrer wirtschaftlichen Lebensdauer, die zwanzig Jahre nicht überschreiten darf, weiter verwendet (Art. 31).
Die Möglichkeit von Ausnahmen und Verweise lassen sich durch die Komplexität der regulierten Profile und die Notwendigkeit erklären, sowohl den Staaten als auch den Wirtschaftsbeteiligten eine angemessene Frist einzuräumen, um die betreffenden Produkte und Dienstleistungen an die von der Richtlinie geforderten Barrierefreiheitsanforderungen anzupassen und auch , unter Berücksichtigung der Eigenschaften einiger Geräte, wie dies bei Terminals der Fall ist Selbstbedienung, die hohe Kosten und eine lange Lebensdauer haben (101. Erwägungsgrund).
Disziplin
Die Direktive sieht Barrierefreiheitsanforderungen und daraus resultierende Gebühren für Wirtschaftsakteure vor, die nur die Produkte in Verkehr bringen und nur die Dienstleistungen erbringen können, die den in den Anhängen der Richtlinie vorgesehenen harmonisierten Barrierefreiheitsanforderungen entsprechen (Artikel 4 Absätze 1 , 2 und 3) und die daher im Binnenmarkt frei verkehren werden (Artikel 6).
Die Anforderungen der Zugänglichkeit der betrachteten Produkte und Dienstleistungen betrifft genaue technische Merkmale (siehe Anhänge I und II), die unter Berücksichtigung der verschiedenen Formen, in denen sich die Behinderung manifestieren kann, ihre Nutzung durch behinderte Menschen erleichtern wird.
Pflichten für Hersteller
Hersteller sie müssen sicherstellen, dass das in Verkehr gebrachte Produkt in Übereinstimmung mit den Barrierefreiheitsanforderungen der Richtlinie entwickelt und hergestellt wurde (Art. 7 Abs. 1). Zu diesem Zweck müssen sie anhand der technischen Unterlagen ein Verfahren zur Bewertung der Konformität des Produkts mit diesen Anforderungen durchführen. Und am Ende dieses Verfahrens eine EU-Konformitätserklärung zu erstellen, die für sie die Übernahme der entsprechenden Verantwortung und das Anbringen der CE-Kennzeichnung festlegt, jedoch sicherstellen muss, dass die Serienproduktion weiterhin der Richtlinie entspricht (Art. 7 Abs. 2 und 4, Art. 16).
Sie müssen anbringenaußerdem auf dem Produkt oder den Verpackungselementen, die geeignet sind, es zu identifizieren, ihre Daten (Name, eingetragener Handelsname oder Warenzeichen) und eine einzige Adresse, unter der sie kontaktiert werden können, anzugeben, wobei die Kontaktdaten in einer für Endverbraucher und Markt leicht verständlichen Sprache anzugeben sind Überwachungsbehörden (Art. 7 Abs. 5 und 6).
Hersteller Sie müssen auch sicherstellen, dass dem Produkt klare, verständliche und verständliche Anweisungen und Sicherheitsinformationen beiliegen, und zwar in einer für Verbraucher und andere Endnutzer leicht verständlichen Sprache, wie vom betreffenden Mitgliedstaat festgelegt (Artikel 7 Absatz 7 ).
Bei begründetem Antrag von einer nationalen Behörde stammen, werden die Hersteller aufgefordert, zusammenzuarbeiten, um die Nichtkonformität der Produkte, die sie auf den Markt gebracht haben, mit den geltenden Barrierefreiheitsanforderungen zu beseitigen und sie mit diesen in Einklang zu bringen (Art. 7, Abs. 9 ).
Wenn sie fühlen dass eines ihrer Produkte die Barrierefreiheitsanforderungen nicht erfüllt hat, schließlich ergreifen sie unverzüglich die erforderlichen Korrekturmaßnahmen oder nehmen das auf den Markt gebrachte Produkt zurück und informieren unverzüglich die zuständigen nationalen Behörden der Mitgliedstaaten, in denen sich das Produkt befand auf den Markt gebracht Layout. Außerdem müssen sie ein Verzeichnis nicht konformer Produkte und damit zusammenhängender Beschwerden führen (Artikel 7, Abs. 8).
Pflichten für Importeure und Händler
Die Importeure verpflichtet, nur konforme Produkte auf den Markt zu bringen, nachdem überprüft wurde, ob der Hersteller die ihm durch die Richtlinie auferlegten Verpflichtungen erfüllt hat (Art. 9).
Was Verteiler angeht, muss zunächst prüfen, ob das auf den Markt zu bringende Produkt mit der CE-Kennzeichnung versehen ist, ob die erforderlichen Dokumente sowie die Anweisungen und Sicherheitsinformationen in einer für Verbraucher und andere Endverbraucher in dem betreffenden Mitgliedstaat leicht verständlichen Sprache vorliegen. Zudem müssen sie überprüfen, ob der Hersteller und der Importeur die Anforderungen bezüglich der Identifizierung des Produkts und seiner Daten erfüllt haben (Art. 10).
Bei Nichteinhaltung harmonisierten Barrierefreiheitsanforderungen werden Importeure und Händler verpflichtet, das fehlerhafte Produkt nicht auf den Markt zu bringen und den Hersteller und Importeur und in jedem Fall die Marktüberwachungsbehörde zu benachrichtigen.
Der Importeur oder Händler sie sind einem Hersteller gleichgestellt und unterliegen daher den gleichen Pflichten wie dieser, wenn sie ein Produkt mit ihrem eigenen Namen oder ihrer eigenen Marke auf den Markt bringen. Oder wenn sie ein bereits in Verkehr gebrachtes Produkt so verändern, dass die Einhaltung der Richtlinienanforderungen beeinträchtigt werden könnte (Art. 11).
Pflichten für Dienstleister
Was die Lieferanten betrifft von Diensten sind sie verpflichtet, Dienste in Übereinstimmung mit den Barrierefreiheitsanforderungen der Richtlinie (Art. 13) zu gestalten und bereitzustellen. Zu diesem Zweck sind sie verpflichtet, die im Anhang der Richtlinie (Annex V) enthaltenen Informationen, die bis zum Betrieb des Dienstes aufzubewahren sind, aufzubereiten und der Öffentlichkeit in schriftlicher und mündlicher Form, auch in, zur Verfügung zu stellen so gestaltet werden, dass sie für Menschen mit Behinderungen zugänglich sind.
Auch sie Sie müssen die Kontinuität bei der Einhaltung der Barrierefreiheitsanforderungen des bereitgestellten Dienstes gewährleisten und haben ähnliche Verpflichtungen wie andere Wirtschaftsakteure in Bezug auf Korrekturmaßnahmen bei Verstößen und begründeten Anträgen einer nationalen Behörde.
Ausnahmen von der Compliance-Regelung aufgrund des Verhältnismäßigkeitsgebots
Einige Ausnahmen Sie gelten unter Berücksichtigung der Bedürfnisse bestimmter Arten von Kleinstunternehmen, für die es aufgrund begrenzter Humanressourcen, begrenzter Jahresumsätze oder begrenzter Budgets zu einer übermäßigen Belastung werden würde, die Barrierefreiheitsanforderungen zu erfüllen. (Betrachtung 30° und 70°). Im vorliegenden Fall kann die Ausnahmeregelung nicht geltend gemacht werden, wenn der Wirtschaftsteilnehmer Mittel aus öffentlichen und privaten Quellen erhält, um die Zugänglichkeit zu verbessern.
Ebenfalls, kann auf die Barrierefreiheitsanforderungen verzichtet werden, wenn ihre Einhaltung eine „Änderung der wesentlichen Beschaffenheit“ des betreffenden Produkts oder der betreffenden Dienstleistung erfordert. In jedem Fall sollten die Ausnahmen von der Einhaltung „nicht über das unbedingt Notwendige hinausgehen“.
Prognose der Ausnahmen durch das Erfordernis der Verhältnismäßigkeit begründet ist, die aus organisatorischer oder finanzieller Sicht für den Wirtschaftsakteur keinen erheblichen Änderungen der Produkte oder übermäßigen Mehrkosten entsprechen würde, unter Berücksichtigung des wahrscheinlichen Nutzens, der sich für die Menschen ergeben würde mit Behinderungen (unter Berücksichtigung von 64 ° -66 °).
Die Achtung vor KMU
In Bezug auf KMU es wird darauf hingewiesen, dass diese in der Begründung der Richtlinie unterschiedlich berücksichtigt werden. Insbesondere heißt es in Erwägungsgrund 65, dass Letztere dem „Think Small“-Prinzip folgen sollten. Kurz gesagt würde dies bedeuten, dass bei der Erhebung der Gebühren und der verschiedenen vorgesehenen Verfahren ihre besonderen Bedingungen berücksichtigt werden, auch im Hinblick auf den Umfang und die mögliche Begrenzung der Produktion, um unnötige Hindernisse für sie zu vermeiden.
So eine Prognose Dies spiegelt sich auch in der Strategie der Kommission wider, deren Ziel darin besteht, das Leben der Menschen zu verbessern und der Gesellschaft und der Wirtschaft größere Vorteile zu bringen, „ohne eine übermäßige Belastung für Industrie und Verwaltung zu schaffen“. (Konzil 21.)
Die Bewertung das Vorliegen der Ausnahmebedingungen liegt in der Verantwortung des betreffenden Wirtschaftsakteurs, der für die Bereitstellung der entsprechenden Unterlagen verantwortlich ist und erforderlichenfalls die Marktüberwachungsbehörde oder die für die Einhaltung der Vorschriften zuständigen Behörden zu informieren hat in dem Mitgliedstaat, in den das spezifische Produkt eingeführt oder geliefert wird, der für die Überprüfung der durchgeführten Bewertung verantwortlich ist.
Verfahren bei Nichteinhaltung
Gemäß Art. 20 das Verfahren auf nationaler Ebene beginnt, wenn die Marktüberwachungsbehörde eines der Mitgliedstaaten hinreichenden Grund zu der Annahme hat, dass ein unter die Richtlinie fallendes Produkt die erforderlichen Barrierefreiheitsanforderungen nicht erfüllt. In diesem Fall führt sie unter uneingeschränkter Mitarbeit der Wirtschaftsakteure eine Bewertung des betroffenen Produkts durch und fordert den betroffenen Wirtschaftsakteur auf, innerhalb einer „angemessenen und angemessenen“ Frist Abhilfemaßnahmen zu ergreifen, wenn die Bewertung die Nichtkonformität bestätigt . Die Rücknahme des Produkts „innerhalb einer angemessenen Nachfrist“ ist „nur“ erforderlich, wenn keine Abhilfemaßnahmen ergriffen werden.
Wenn die Aufsichtsbehörde der Ansicht ist, dass die Nichteinhaltung nicht auf das nationale Hoheitsgebiet beschränkt ist, übermittelt sie der Kommission und den anderen Mitgliedstaaten Informationen über das Ergebnis ihrer Bewertung und über die von dem betreffenden Wirtschaftsakteur geforderten Korrekturmaßnahmen, deren Nichteinhaltung sie ergriffen hat führt zu vorläufigen Maßnahmen, die darauf abzielen, die Bereitstellung des Produkts auf dem nationalen Markt zu verbieten oder einzuschränken oder es vom Markt zu nehmen.
Wenn kein Zustand Einwände gegen die Maßnahme des Staates erhebt, der das Überprüfungsverfahren eingeleitet hat, wird die Maßnahme als gerechtfertigt erachtet, was zur Verabschiedung restriktiver Maßnahmen durch die Mitgliedstaaten führt, beispielsweise zur Rücknahme des Produkts vom Markt.
So weit wie Ein Staat erhebt Einwände gegen die erlassene nationale Maßnahme oder die Kommission ist der Auffassung, dass sie gegen EU-Recht verstößt, und leitet das Schutzklauselverfahren ein (Art. 21). Die Kommission führt Konsultationen mit den Staaten und dem betroffenen Wirtschaftsteilnehmer durch und nimmt eine Bewertung der angenommenen nationalen Maßnahme vor, woraufhin sie entscheidet, ob die betreffende Maßnahme gerechtfertigt ist oder nicht. Im ersten Fall müssen die Mitgliedstaaten das Produkt vom Markt nehmen; im zweiten Fall muss die Maßnahme von dem Staat widerrufen werden, der sie erlassen hat.
Die Direktive sie sieht auch Fälle „formeller“ Nichtkonformität von Produkten vor, beispielsweise das Nichtanbringen des CE-Zeichens oder das Nichtausfüllen der Konformitätserklärung, über deren Fortbestehen der festgestellte Mitgliedstaat entscheidet ihnen, der Erlass von Maßnahmen zur Beschränkung oder zum Verbot der Bereitstellung des Produkts auf dem Markt oder zur Gewährleistung seiner Rücknahme (Art. 22).
Übliche Garantieinstrumente und Sanktionen
Mitgliedsstaaten sind verpflichtet, angemessene und wirksame Mittel zur Sicherstellung der Einhaltung der Bestimmungen dieser Richtlinie zu gewährleisten, durch
(a) Bestimmungen, nach denen ein Verbraucher nach nationalem Recht Klage bei den zuständigen Gerichten oder Verwaltungsbehörden erheben kann, um sicherzustellen, dass die nationalen Bestimmungen zur Umsetzung dieser Richtlinie eingehalten werden;
b) Bestimmungen, wonach öffentliche Stellen oder Vereinigungen, Organisationen oder andere juristische Personen des Privatrechts, die ein berechtigtes Interesse an der Einhaltung dieser Richtlinie haben, nach innerstaatlichem Recht im Namen oder zur Unterstützung der zuständigen Verwaltungsbehörden Klage vor Gerichten oder Stellen erheben können Person, die mit ihrer Zustimmung in einem Gerichts- oder Verwaltungsverfahren zur Durchsetzung der durch die Richtlinie selbst festgelegten Verpflichtungen als geschädigt gilt.
Darüber hinaus müssen die Mitgliedstaaten Sanktionen für Verstöße gegen die gemäß dieser Richtlinie erlassenen nationalen Vorschriften festlegen und alle erforderlichen Maßnahmen ergreifen, um ihre Umsetzung sicherzustellen. Die vorgesehenen Sanktionen müssen wirksam, verhältnismäßig und abschreckend sein. (Artikel 29-30)
Elena Bosan
Rechtsanwalt in Mailand und Frankfurt am Main. Als Expertin für Familien-, Jugend- und Strafrecht ist sie nun im universitären Masterstudiengang Lebensmittelrecht eingeschrieben
