La Ley Europea de Accesibilidad avanza lentamente
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Lo Ley de Accesibilidad Europea (EAA) ha entrado en aplicación a partir de dal Junio 28 2025Incluso las organizaciones privadas que operan en la UE tendrán ahora que hacer sus productos y servicios digitales accesibles para personas con discapacidad.
Más allá de las proclamaciones, la accesibilidad y la inclusión permanecen conceptos extranjeros A las instituciones del Viejo Continente. Tiempos de implementación bíblicos, asimetrías en la aplicación en los distintos Estados miembros y falta de consideración por los productos y servicios esenciales.
Ley Europea de Accesibilidad, introducción
La Directiva (UE) 2019/882 - conocido como Ley de Accesibilidad Europea, EAA – representa un avance hacia la inclusión social y económica de las personas con discapacidad, gracias a la definición de nuevos derechos y estándares de accesibilidad digital. Esta legislación histórica, también en lo que respecta a tiempos bíblicos de aplicación:
- Se basa en la Directiva (UE) 2016/2102 sobre Accesibilidad Web, enfocada principalmente al sector público, para garantizar laaccesibilidad también en el sector privado (hasta ahora exentos de las obligaciones pertinentes);
- introducir normas y estándares armonizados, que los 27 Estados miembros de la Unión Europea deben aplicar fielmente. Esto a pesar de la amplia discreción que ya han demostrado respecto a la cuantía de las multas, que varía considerablemente entre países.
EEE, ámbito de aplicación
Partes responsables
El EAA se aplica a todos los proveedores de servicios y minoristas de bienes y servicios a los consumidores en la UE, independientemente de dónde se encuentren sus negocios, excluyendo microempresas (< 10 empleados y facturación anual < 2 millones de euros).
El Italia ya había introducido algunos requisitos básicos en materia de accesibilidad a los servicios informáticos y telemáticos de la administración pública y de los servicios públicos con la Ley Stanca (Ley nº 4/2000).
Productos y servicios protegidos
El alcance de la Ley de Accesibilidad Europea Incluye los siguientes productos y servicios, identificados como los más importantes para las personas con discapacidad.
Productos físicos:
- Cajeros automáticos y terminales de pago;
- máquinas de venta de billetes y facturación;
- terminales interactivas de autoservicio;
- Electrónica de consumo con capacidades informáticas.
Servicios digitales:
- sitios web y plataformas de comercio electrónico;
- servicios y aplicaciones bancarias;
- productos electrónicos de consumo (teléfonos inteligentes, computadoras, tabletas, televisores);
- libros electrónicos y lectores de libros electrónicos;
- servicios de venta de billetes y facturación;
- servicios de medios audiovisuales.
Telecomunicaciones:
- servicios telefónicos y equipos relacionados;
- acceso a los servicios de medios audiovisuales;
- servicios de emergencia (112)
Exenciones
Además de la exención prevista para las microempresas, algunos contenidos están exentos:
- medios pregrabados basados en el tiempo (por ejemplo, videos) publicados antes de junio de 2025;
- contenido de terceros que no esté financiado, desarrollado o controlado por una organización sujeta al EAA;
- El contenido del archivo no está destinado a actualizaciones después de junio de 2025.
Requisitos y normas técnicas
Estándares clave de accesibilidad
La base técnica del EAA se basa en estándares de accesibilidad reconocido internacionalmente:
- 301 549 – Norma europea que establece requisitos detallados de accesibilidad para losTecnología de la información y la comunicación (TIC). Abarca contenido web, software y aplicaciones móviles, hardware (como computadoras, cajeros automáticos y quioscos de autoservicio), documentos electrónicos y servicios de telecomunicaciones.
- WCAG 2.1 Nivel AA – una referencia directa para la accesibilidad de sitios web, software y documentos digitales. Las Pautas de Accesibilidad al Contenido Web (WCAG) 2.1 ya están incorporadas en la norma EN 301 549, que define los requisitos técnicos aplicables. La norma se está actualizando para facilitar la implementación de las EAA.
Requisitos de accesibilidad funcional
El objetivo principal de la EAA es eliminar las barreras de acceso para consumidores con discapacidades. Para lograr este objetivo, la ley describe requisitos de accesibilidad funcional, lo que requiere que las organizaciones garanticen que sus experiencias digitales sean perceptibles, operables, comprensibles y sólidas.
Las implementaciones técnicas clave incluyen:
- capacidad de síntesis de voz;
- soporte de navegación con teclado;
- compatibilidad con lectores de pantalla;
- texto alternativo para imágenes;
- subtítulos y audiodescripciones para vídeos;
- Navegación y diseño consistentes;
- títulos y estructura claros;
- suficiente contraste de color.
EN 301 549, los requisitos adicionales
Si bien WCAG está destinado principalmente a respaldar la creación de contenido web y muebles, 301 549 Aborda la accesibilidad a una gama más amplia de productos y servicios de tecnologías de la información y las comunicaciones (TIC).
Las empresas deben evaluar sus productos y servicios de TIC de forma exhaustiva, considerando todos los aspectos de la norma EN 301 549, incluidos: el diseño y la funcionalidad del hardware, accesibilidad de los servicios de apoyo, incluyendo i centro de llamadas, y documentación, incluidos manuales físicos de productos.
EEE, cronograma de implementación
28 de junio de 2022: Fecha límite para la transposición de la Directiva (UE) 2019/882 – Ley de Accesibilidad Europea, EAA – en los sistemas jurídicos de los Estados miembros de la UE.
28 de junio de 2025: plazo para la adaptación de todos los productos y servicios disponibles en el mercado de la UE a los requisitos de accesibilidad definidos por la Directiva.
28 de junio de 2030: fecha límite en la que todos los productos y servicios incluidos en el ámbito de aplicación del EAA, incluidos los existentes, deben cumplir las normas de accesibilidad, independientemente de su fecha de lanzamiento original.
Aplicación y sanciones
La Ley Europea de Accesibilidad (EAA) es una directiva, cuyas disposiciones deberán ser transpuestas a las legislaciones nacionales de todos los Estados miembros de la UE, dentro de los plazos establecidos.
Los Estados miembros son responsables de aplicar la Directiva en ambos aspectos:
- designación del órgano responsable de su aplicación y supervisión;
- definición de sancionesefectivo, proporcionado y disuasorio' por incumplimiento de las normas.
Sanciones financieras
Las sanciones varían considerablemente entre los Estados miembros de la UE. A continuación se presentan algunos ejemplos.
Países con altas sanciones:
- Irlanda y Austria. Ambos países imponen multas de hasta 200.000 € por incumplimiento del LCE.
- Finlandia y Países Bajos. Las multas pueden alcanzar los 150.000 y 250.000 €, respectivamente.
- Francia. Sanciones por incumplimiento de las leyes francesas, incluidas Référentiel Général d'Accessibilité pour les Administrations (RGAA), puede alcanzar los 250.000 euros.
Países con sanciones medias:
- Alemania. Las leyes alemanas de accesibilidad, incluidas la BITV y la Ley de Igualdad de Discapacidad (BGG), prevén multas de hasta 100.000 €.
- República Checa. Multas de hasta 100.000 €, con posibles costes adicionales por las medidas correctivas impuestas por las autoridades.
Países con sanciones leves:
- Bélgica. Las multas oscilan entre 1.000 y 50.000 €, con posible suspensión de la actividad comercial en caso de reincidencia.
- Croacia. Multas de entre 2.000 y 50.000 €. El incumplimiento persistente podría dar lugar a amonestaciones públicas y otras acciones legales.
Sanciones adicionales
Las infracciones de los requisitos de accesibilidad también pueden dar lugar, además de a sanciones económicas, a: sanciones administrativas adicionales tales como:
- suspensión o bloqueo de la distribución de productos y la prestación de servicios en caso de incumplimiento, para liberar el mercado de productos y servicios inaccesibles;
- auditoría accesibilidad obligatoria;
- divulgación pública del estado de incumplimiento (nombre y vergüenza);
- multas diarias Por infracciones continuadas, hasta 1.000 euros al día.
Italia, Decreto Legislativo 82/2022
Italia lo ha recibido Ley de Accesibilidad Europea a través de Decreto Legislativo 27 de mayo de 2022 n. 82Sus elementos distintivos se detallan a continuación:
Autoridades de control
- AgID (Agencia para la Italia Digital) es la autoridad competente para la supervisión de los servicios digitales y la accesibilidad;
- MIMIT (Ministerio de Empresa y Made in Italy) es la autoridad competente para la vigilancia de los productos;
- Coordinación entre institucionesAgID emite directrices específicas para la implementación del EAA en Italia.
tiempo temporal
El legislador italiano ha previsto un régimen transitorio especialmente flexible:
- hasta el 28 June 2030:los proveedores de servicios podrán seguir prestando sus servicios utilizando productos que utilizaban legítimamente antes del 28 de junio de 2025;
- contratos existentes: los contratos de servicios celebrados antes del 28 de junio de 2025 podrán continuar tal como están hasta el 28 de junio de 2030;
- productos ya en el mercado Podrá seguir comercializándose hasta el 28 de junio de 2030.
Sanciones
El Decreto Legislativo 82/2022 establece un sistema sancionador específico para las infracciones del EEE:
- multas administrativas que van desde 5.000 a 40.000 euros por incumplimiento de los requisitos de accesibilidad;
- multas adicionales de 2.500 a 30.000 euros por falta de cooperación o incumplimiento de las disposiciones de la autoridad;
- multas de hasta el 5% de la facturación por infracciones graves según la AgID;
- medidas inhibitorias como el bloqueo de sitios web, la eliminación de aplicaciones de las tiendas y el acceso a servicios;
- prohibición temporal o permanente de acceso a servicios digitales no conformes.
Oportunidades y oportunidades perdidas
En la Unión Europea 101 millones de personas, es decir una de cada cuatro personas, mayor de 16 años, tiene una discapacidad (Eurostat). En Italia hay casi 13 millones de personas con discapacidad, lo que equivale aproximadamente al 22% de la población italiana.
Sin embargo, el legislador europeo ha excluido del ámbito de aplicación de la Ley de Accesibilidad Europea sectores clave como Salud (por ejemplo, consultorios médicos), educación, construcción y hostelería, mezzi di carga.
La falta de normas en los sectores antes mencionados representa una abismo, más que una laguna legislativa, en comparación con los objetivos declarados de garantizar unaaccesibilidad completa a través de los dominios esenciales de la vida.
Darío Dongo
Referencias
- Foro de Discapacidad Empresarial (s.f.). La Ley Europea de Accesibilidad (EAA): qué deben saber y hacer las empresas. https://businessdisabilityforum.org.uk/resource/the-european-accessibility-act-eaa-what-businesses-need-to-know-and-do/
- Decreto legislativo 27 de mayo de 2022, n.º 82. Aplicación de la Directiva (UE) 2019/882 del Parlamento Europeo y del Consejo, de 17 de abril de 2019, sobre los requisitos de accesibilidad de los productos y servicios. https://www.normattiva.it/uri-res/N2Ls?urn:nir:stato:decreto.legislativo:2022-05-27;82
- Directiva (UE) 2019/882 del Parlamento Europeo y del Consejo, de 17 de abril de 2019, sobre los requisitos de accesibilidad de los productos y servicios http://data.europa.eu/eli/dir/2019/882/oj
- Comisión Europea. (s.f.). Ley europea de accesibilidad. https://commission.europa.eu/strategy-and-policy/policies/justice-and-fundamental-rights/disability/union-equality-strategy-rights-persons-disabilities-2021-2030/european-accessibility-act_en
- Ley italiana del 9 de enero de 2004, n. 4 (llamada Ley Stanca). Disposiciones para facilitar y simplificar el acceso a las herramientas informáticas para los usuarios, en particular aquellos con discapacidad. Normattiva, última actualización del documento publicado el 01/07/2022 https://www.normattiva.it/uri-res/N2Ls?urn:nir:stato:legge:2004-01-09;4!vig
- Autoridad Nacional de Discapacidad. (s.f.). Ley Europea de Accesibilidad. https://nda.ie/accessibility/european-accessibility-act
- WCAG. (2024 de noviembre de 20). Lista de verificación de cumplimiento de la Ley Europea de Accesibilidad (EAA). https://www.wcag.com/compliance/european-accessibility-act/
Dario Dongo, abogado y periodista, PhD en derecho alimentario internacional, fundador de WIISE (FARE - GIFT - Food Times) y Égalité.
