Consulta pública para la libertad de prensa
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Enero 15 2022
Se ha lanzado la Consulta Pública sobre la Salvaguardia de la Libertad de los Medios. (1)
El objetivo de la consulta es recopilar las opiniones y puntos de vista de los ciudadanos, las autoridades competentes y los órganos de los Estados miembros, el mundo académico, los profesionales de los medios de comunicación y las organizaciones coordinadoras que representan a las partes interesadas:
- sobre los problemas actuales y emergentes relacionados con la libertad y el pluralismo de los medios de comunicación, con especial atención a los obstáculos y cuestiones relacionadas con el funcionamiento de los medios de comunicación en el mercado interior de la UE;
- sobre el posible enfoque estratégico y sobre las posibles opciones y repercusiones.
El objetivo de esta iniciativa, que figura en el programa de trabajo de la Comisión para 2022, es proteger a los periodistas y defensores de derechos del abuso del litigio (SLAPP, Demanda estratégica contra la participación pública - acciones legales estratégicas dirigidas a bloquear la participación ciudadana), a través de un marco normativo común, que mejore el mercado interior en el sector de los medios de comunicación, salvaguardando su libertad y pluralismo. (2)
La consulta es accesible a todos los ciudadanos europeos, después de registrarse en la página correspondiente web hasta el 21 de marzo de 2022.
Marco actual
el mercado de los medios hoy está marcado por: i) disparidad de normas nacionales en términos de pluralismo mediático; ii) estructuras insuficientes para la cooperación entre reguladores de medios independientes; iii) casos de injerencia pública y privada en la propiedad, gestión y actividades de los medios de comunicación; iv) falta de garantías para el pluralismo mediático, también en línea.
En tal contexto las condiciones para la libertad efectiva de los medios de comunicación, su pluralismo y su independencia de las presiones políticas y los intereses económicos han empeorado, como lo destacan los resultados del Índice de Libertad de Prensa en el Mundo 2017 publicado por Reporteros sin Fronteras (3) y de la conclusiones del informe estratégico 2017 del Instituto Universitario Europeo. (4)
En los Estados miembros de la UE, los periodistas siguen siendo objeto de ataques, que toman muchas y muchas formas. Como ha señalado la Agencia Europea de los Derechos Fundamentales, incluyen amenazas de violencia, incidentes en el contexto de reuniones públicas, supuestas injerencias de actores políticos, presiones para revelar fuentes y materiales confidenciales, injerencias de los servicios de seguridad e inteligencia. por IA, presiones financieras y económicas. (5)
Tales factores, combinado con la injerencia política y un alto nivel de concentración en el sector de los medios, también determinan la expansión del fenómeno de la autocensura, como muestra el estudio del Consejo de Europa titulado "Periodistas bajo presión: interferencia injustificada, miedo y autocensura en Europa". (6) Además, el empeoramiento de las condiciones laborales y económicas en el sector de los medios de comunicación como consecuencia de la crisis económica, combinado con la aparición de nuevos actores internacionales, como gigantes de alta tecnología o plataformas de redes sociales capaces de dominar el mercado publicitario. en línea, así como los recortes presupuestarios realizados en algunos Estados miembros contra el servicio público de radiodifusión, está aumentando la precariedad y, al mismo tiempo, la autocensura.
Objetivos estratégicos y acciones
Los objetivos clave de la iniciativa será la siguiente:
- garantizar que las empresas del sector de los medios de comunicación puedan operar en el mercado interior de conformidad con normas reglamentarias coherentes, incluso en lo que respecta a la libertad y el pluralismo de los medios de comunicación;
- garantizar que los ciudadanos de la UE tengan acceso a una amplia y variada oferta de medios digital fuera de línea. que en línea;
- salvaguardar la independencia editorial y de gestión de los medios de comunicación, que es esencial para la libertad de prensa y la integridad del mercado interior;
- promover la competencia sin distorsiones entre las empresas de medios de comunicación garantizando una asignación transparente y justa de los recursos públicos.
también puedes, las siguientes opciones preliminares se analizarán, adaptarán y perfeccionarán durante el proceso de evaluación de impacto.
Opción 1: Recomendación dirigida a los Estados miembros
Estados miembros deberán implementar una serie de iniciativas relacionadas con los procedimientos nacionales para el control de las operaciones en el mercado de medios, las restricciones a la entrada y operaciones del mercado, la transparencia de la propiedad de los medios, la protección de la independencia editorial y la diversidad de los medios y la asignación transparente de los recursos públicos.
Opción 2: Instrumento legislativo respaldado por una red mejorada de reguladores de medios independientes
legislación de la UE establecería principios comunes para los procedimientos de control de transacciones en el mercado nacional de medios y otras restricciones a la entrada al mercado y operación de los medios.
También se esperaría la adopción de medidas encaminadas a aumentar la transparencia de los mercados de medios.
legislación de la UE también deberá promover principios para la protección de la independencia editorial de los medios y la asignación transparente de los recursos públicos en el sector de los medios. También tendrá que promulgar reglas de autorregulación y normas coherentes para el pluralismo de los medios, digital fuera de línea. e en línea y establecer un marco que pueda permitir a las empresas de medios fomentar la innovación y la cooperación transfronteriza, para contribuir a la independencia financiera y la sostenibilidad a largo plazo del sector. La herramienta estaría respaldada por un mecanismo de seguimiento eficaz e independiente a nivel de la UE y un marco de cooperación estructurado para los reguladores de los medios.
Probable impacto económico
De esta iniciativa las empresas de medios deben obtener mayor seguridad jurídica, mejor acceso al mercado y oportunidades de crecimiento económico.
proporcionaría además, las empresas del sector de los medios tienen mayores incentivos para invertir en el extranjero, dados los menores riesgos de normas o procedimientos nacionales obstructivos, y un mayor grado de cooperación y convergencia regulatoria en la UE. La iniciativa también ayudaría a mejorar las condiciones de competencia entre todos los operadores de medios.
Probable impacto social
El sector europeo Los medios contribuyen con más del 3 % del PIB a la creación de empleo y al crecimiento 7, como resultado, un mercado interno de medios fuerte puede ofrecer oportunidades de empleo adicionales y facilitar la inclusión social. También es probable que la iniciativa contribuya al desarrollo del sector de los medios y, al mismo tiempo, a la función social de los medios de informar a los ciudadanos y permitirles formarse sus propias opiniones.
Impacto probable en los derechos fundamentales
Si se adopta, la iniciativa ayudaría a salvaguardar la libertad de expresión de conformidad con el artículo 11 de la Carta de los Derechos Fundamentales de la Unión Europea. La iniciativa también defendería los valores fundamentales de la UE consagrados en el artículo 2 del Tratado de la Unión Europea, dado el papel que desempeñan los operadores de medios independientes en los sistemas democráticos basados en el estado de derecho.
Impacto probable en la simplificación y/o la carga administrativa
Todas las opciones podría dar lugar a mayores cargas administrativas para las autoridades públicas. Sin embargo, se vería contrarrestado por la reducción significativa de las cargas sobre los operadores del mercado, derivadas de la simplificación de los procedimientos y la reducción de los riesgos de normas o conductas administrativas obstructivas. En virtud de la disminución de los costos regulatorios, se reduciría la carga de los medios, y al mismo tiempo se beneficiarían de un mayor nivel de seguridad jurídica.
Probable impacto ambiental
No se esperan repercusiones significativas en el medio ambiente. Un impacto negativo menor podría ser un aumento de la correspondencia electrónica o de las operaciones técnicas y organizativas.
La libertad de prensa y el pluralismo de los medios son vitales para la democracia y el estado de derecho.
Por lo tanto, es extremadamente importante garantizar condiciones de trabajo adecuadas para los periodistas y operadores de medios, en pleno cumplimiento de las obligaciones consagradas en la Carta de los Derechos Fundamentales de la UE y la Carta Social Europea, para evitar presiones internas y externas indebidas, situaciones de dependencia, vulnerabilidad e inestabilidad y, por tanto, riesgo de autocensura.
La Comisión y los Estados miembros tendrán que desarrollar y promover nuevos modelos económicos socialmente sostenibles, que permitan financiar y apoyar un periodismo independiente y de calidad, así como garantizar una correcta información a los ciudadanos.
Sólo acción coordinada a nivel de la UE y una mayor cooperación en sectores clave garantizará la libertad de expresión a nivel nacional y transfronterizo, así como la libertad y el pluralismo del panorama de los medios al servicio de una sociedad democrática.
Elena Bosani
Imagen de portada: (In) dépendance des médias. gsara, https://gsara.tv/caricatures/image-15
Nota:
(2) https://eur-lex.europa.eu/legal-content/IT/TXT/?from=EN&uri=CELEX%3A52021DC0645
(3) Reporteros Sin Fronteras, Índice de Libertad de Prensa en el Mundo 2017, Periodismo debilitado por la erosión de la democracia (Periodismo debilitado por la erosión de la democracia), https://rsf.org/en/journalism-weakened-democracys-erosion
(4) Centro para el Pluralismo y la Libertad de los Medios, Instituto Universitario Europeo, "Monitoreo del Pluralismo de Medios en Europa: Aplicación del Monitor de Pluralismo de Medios 2016 en la Unión Europea, Montenegro y Turquía"(Seguimiento del pluralismo de medios en Europa: aplicación del Observatorio de Pluralismo de Medios de 2016 en la Unión Europea, Montenegro y Turquía), http://cmpf.eui.eu/media-pluralism-monitor/mpm-2016-results/
(5) Agencia Europea de los Derechos Fundamentales (FRA), Violencia, amenazas y presiones contra periodistas y otros actores de los medios en la UE (Violencia, amenazas y presiones contra periodistas y otros trabajadores de los medios de comunicación en la UE), contribución a la segunda conferencia anual sobre derechos fundamentales - noviembre de 2016, http://fra.europa.eu/en/publication/2016/violence-threats-and-pressures-against-journalists-and-other-media-actors-european
(6) Marilyn Clark y Anna Grech, Periodistas bajo presión - Injerencia injustificada, miedo y autocensura en Europa (Presiones contra los periodistas - Injerencias indebidas, miedo y autocensura en Europa), Ediciones del Consejo de Europa, 2017
Tal y como se indica en el Plan de Acción de Medios y Audiovisuales, que se puede consultar en: https://eur-lex.europa.eu/legalcontent/it/TXT/?uri=CELEX%3A52020DC0784
Abogado en Milán y Frankfurt am Main. Experta en derecho de familia, juvenil y penal, ahora está matriculada en un máster universitario en derecho alimentario
