Desigualdades y disparidades territoriales en Italia
La vacuna contra el VPH y la prevención del cáncer
4 Julio 2025
La Universidad de Messina lanza Sibilla, un chatbot que ayuda a los estudiantes.
19 Julio 2025
Le desigualdades y disparidades territoriales representan uno de los desafíos más persistentes de la Italia contemporánea, superando la tradicional dicotomía Norte-Sur para configurarse como un fenómeno complejo y multidimensional. El reciente estudio realizado por Prota y Cicatiello (2025) para la Fundación Friedrich Ebert ofrece una escenario actualizado sobre las desigualdades socioeconómicas italianas, identificando cinco tipologías territoriales distintas a través de un análisis innovador que considera múltiples dimensiones de la bienestar territorial.
Esta investigación se enmarca en el debate científico europeo sobre políticas de cohesión territorial, de especial importancia, ya que las disparidades regionales en ingresos y empleo dentro de la Unión Europea ya han demostrado ser profundas y persistentes (Comisión Europea, 2023). El caso italiano es emblemático, ya que, durante las últimas dos décadas, todas las regiones han experimentado tasas de crecimiento del PIB per cápita inferiores a la media de la UE-27, independientemente de su posición de partida.
Desigualdades y disparidades territoriales en Italia: metodología de análisis
El estudio de Prota y Cicatiello (2025) adopta un enfoque multidimensional que va más allá de los análisis económicos tradicionales de un solo indicador al incorporar seis dimensiones fundamentales de la desarrollo territorial:
- economía y mercado laboral
- capital humano
- demografía
- servicio
- calidad de vida
- capital cívico.
Este enfoque metodológico refleja la evolución de los estudios regionales hacia enfoques más holísticos en la medición del bienestar territorial (Rodríguez-Pose & Ezcurra, 2010).
Unidades de análisis y muestreo
El análisis se basa en la 107 provincias italianas como unidad de observación, en una elección estratégica que permite captar la heterogeneidad espacial incluso dentro de las mismas regiones.
Esta granularidad analítica representa una innovación respecto a estudios previos que se limitaban al nivel regional, permitiendo identificar dinámica territorial más complejo y matizado.
Agregación estadística
El proceso de agregación estadística siguió un riguroso procedimiento dividido en tres fases:
- estandarización de variables (a través de la transformación del puntaje z), para eliminar el efecto de las diferentes unidades de medida;
- aplicación del método de Ward (aglomeración jerárquica), para minimizar el aumento de la varianza dentro de los conglomerados;
- selección del número óptimo de grupo (es decir, grupos socioeconómicos), a través del análisis de la jerarquía resultante.
Esta metodología nos permitió identificar cinco grupos socioeconómicos y cuatro grupos de capacidad administrativa, optimizando el trade-off entre síntesis informativa y representación precisa de la diversidad territorial.
Principales resultados: las cinco Italias
Grupo 1: innovación consolidada con riesgos de exclusión social
la primera grupo incluye el provincias metropolitanas del Centro-Norte (Bolonia, Florencia, Milán, Roma, Turín) y los centros industriales con una tradición consolidada (Módena, Parma, Pisa, Pordenone, Reggio Emilia, Rímini). Estos territorios presentan la mejor . socioeconómico nacional, con tasas de empleo cercanas al 70%, salarios elevados y una fuerte propensión a la innovación (223,25 patentes por millón de habitantes frente a una media nacional de 85,09).
Sin embargo, una paradoja de la exclusión socialEl atractivo de estas zonas ejerce presión sobre los mercados inmobiliarios (precios promedio de 3.395 €/m²) y los servicios públicos, creando riesgos de marginación para las personas con bajos ingresos. Este fenómeno refleja la dinámica observada en otras metrópolis europeas, donde el crecimiento económico puede coexistir con el aumento de las desigualdades intraurbanas (Dijkstra et al., 2020).
Grupo 2: zonas con vocación industrial estratégica
El segundo grupo incluye principalmente provincias del norte (Lombardía, Véneto, Trentino-Alto Adigio) se caracteriza por una fuerte vocación manufacturera. A pesar de un sólido desempeño económico (tasa de empleo del 69,36%), estos territorios muestran debilidades culturales y sociales:el menor número de bibliotecas entre todos grupo (5,45 por 100.000 habitantes) y altas brechas salariales de género (33,14% versus 31,61% de promedio nacional).
Esta configuración sugiere una modelo de desarrollo centrado en la producción lo que podría presentar vulnerabilidades en el largo plazo, particularmente en relación a los procesos de transición digital y los desafíos de sostenibilidad social.
Grupo 3: equilibrio entre bienestar y habitabilidad
El tercer grupo representa un modelo equilibrado de desarrollo territorial, incluidas las provincias de Liguria, Umbría, Marcas, algunas zonas de Romaña, Piamonte y Toscana, así como Aosta, Pescara y Cagliari. Estos territorios combinan resultados económicos cercanos a la media nacional con alta calidad de vida y un fuerte capital cívico.
Il tasa de empleo (67,62%) y el disponibilidad de servicios de cuidado infantil (22,85% frente al 17,37% a nivel nacional) muestran un buen equilibrio entre competitividad económica y cohesión social. Sin embargo, la alta dependencia demográfica (61,99%) indica potencial. desafíos relacionados con el envejecimiento de la población.
Grupo 4: Áreas de fragilidad y transición
Cuatro grupo Incluye principalmente provincias del centro-sur que actúan como puente geográfico Entre zonas con diferentes niveles de desarrollo. Incluye las provincias de Lacio (excluida Roma), Abruzos (excluida Pescara), Molise, Basilicata y varias provincias de Apulia, Campania y Cerdeña.
Estos territorios presentan oportunidades económicas limitadas (tasa de empleo del 56,65%, salario medio de 12,64 euros/hora) a pesar de un rico patrimonio histórico y cultural a menudo infrautilizado. poca propensión a la innovación (24,33 patentes por millón) y la insuficiente oferta museística (0,32 museos por cada 100 km²) indican la necesidad de políticas específicas para valorizar el potencial territorial.
Grupo 5: Obstáculos estructurales al desarrollo
El último grupo incluye territorios con retrasos estructurales persistentes: provincias de Caserta, Nápoles, Salerno, Barletta-Andria-Trani, Foggia, Taranto, provincias de Calabria (excepto Catanzaro), provincias de Sicilia (excepto Ragusa) y Cerdeña del Sur.
Il tasa de empleo extremadamente baja (44,48%) y la alta incidencia de NEET (No en educación, empleo o capacitación. 27,27%) resaltan profundos desafíos socioeconómicos.
Paradójicamente, estos territorios mantienen una importante patrimonio museístico (2,53 museos por cada 100 km²) y una buena disponibilidad de médicos generales, lo que sugiere un potencial desaprovechado que requiere mejorar intervenciones sistémicas.
Capacidad administrativa y gobernanza territorial
Análisis de la capacidad administrativa
el analisis de la capacidad administrativa Esto representa una innovación metodológica crucial, considerando que la eficacia de las políticas públicas depende significativamente de las habilidades y la organización de las autoridades locales (Andrews y Brewer, 2013). El estudio examina algunos indicadores específicos:
- capacidad de recolección
- presencia de alcaldesas y alcaldesas jóvenes
- participación en proyectos del PNRR
- calificación del personal
- cambio generacional.
Modelos de capacidad administrativa
El análisis identifica cuatro grupo administrativo distinguido:
- alta profesionalidad. Territorios con personal calificado pero gobernanza tradicional;
- joven dinamismoAdministraciones con personal joven y buenas habilidades de planificación del PNRR;
- Contraste entre planificación y debilidad estructuralProvincias del sur con fuerte adhesión al PNRR pero con deficiencias en recursos humanos;
- El potencial sin explotar de SiciliaLiderazgo innovador pero graves deficiencias estructurales.
Correlación entre desarrollo y capacidad administrativa
El análisis combinado revela una fuerte correlación tra . capacidad socioeconómica y administrativa. De las 11 provincias de grupo mejor socioeconómico, 10 también pertenecen a la grupo Un sistema administrativo más eficaz. Esta asociación apoya la tesis de que el desarrollo territorial requiere no solo inversiones económicas, sino también fortalecimiento institucional (Rodríguez-Pose et al., 2024).
Discusión e implicaciones
Superar el paradigma Norte-Sur
Los resultados del estudio en cuestión ponen en entredicho la narrativa tradicional de la dicotomía Norte-Sur, destacando en cambio una compleja geografía de desigualdades. Esta fragmentación territorial refleja procesos más amplios de reconfiguración espacial de la economía europea, donde la concentración geográfica de actividades de alto valor añadido genera nuevas formas de polarización (Viesti, 2021).
Implicaciones para políticas territoriales diferenciadas
La heterogeneidad territorial identificada apoya la adopción de políticas basadas en el lugar Enfoques diferenciados en lugar de uniformes. Como destacan Bailey et al. (2023), las estrategias territoriales eficaces deben considerar las especificidades locales, las ventajas comparativas y las redes de actores presentes en cada contexto.
Múltiples dimensiones del bienestar territorial
El estudio confirma la insuficiencia de la indicadores puramente económicos En la medición del bienestar territorial, la inclusión de las dimensiones culturales, ambientales y sociales revela complejas disyuntivas que requieren enfoques integrados en las políticas de desarrollo, en consonancia con el debate internacional sobre indicadores más allá del producto interno bruto (Marques Santos et al., 2024).
Recomendaciones de políticas
Estrategia para relanzar las inversiones públicas
El estudio recomienda una estrategia coordinada de inversiones públicas se centró en dos dimensiones cruciales: Salud e educaciónPara el sector salud, la necesidad de revisar la criterios de distribución del fondo nacional considerar las mayores necesidades socioeconómicas de las zonas desfavorecidas (Bianchi et al., 2024).
En el sector educativo, se debe prestar especial atención a: fortalecimiento del sistema universitario en áreas periféricas, considerando el impacto positivo documentado de la presencia universitaria en el desarrollo económico y social regional.
Políticas industriales basadas en el lugar
Le políticas industriales territoriales Deben ir más allá del enfoque tradicional centrado exclusivamente en el crecimiento económico, integrando objetivos sociales y ambientales.
La introducción de condicionalidad social Los subsidios públicos pueden orientar el comportamiento corporativo hacia prácticas más inclusivas y sostenibles (Aiginger y Rodrik, 2020).
'Desarrollo de capacidades' administrativas
Para los territorios con baja capacidad administrativa, el estudio recomienda intervenciones combinadas de ‘capacidad de desarrollo’ (fortalecimiento de capacidades y desarrollo de habilidades) y apoyo externo desde estructuras de nivel superior.
Este enfoque puede garantizar una implementación eficaz de políticas incluso en contextos con limitaciones institucionales.
Conclusiones y direcciones futuras
El estudio de Prota y Cicatiello (2025) contribuye significativamente a la comprensión de la Disparidades territoriales italianas, ofreciendo un análisis innovador que integra múltiples dimensiones del bienestar territorial. La identificación de las «Cinco Italias» trasciende las simplificaciones de la dicotomía Norte-Sur, revelando una geografía compleja que requiere enfoques políticos diferenciados e informados.
Los hallazgos resaltan la urgencia de repensar la estrategias de cohesión territorial, adoptando enfoques locales que consideren simultáneamente las especificidades locales y la necesidad de fortalecer la capacidad administrativa de las autoridades locales. Solo así estrategia dual Será posible abordar eficazmente las persistentes desigualdades territoriales que caracterizan al país.
para Buscar el futuroEs necesario profundizar en los mecanismos causales que generan y perpetúan las disparidades territoriales, así como desarrollar sistemas de seguimiento continuo que permitan evaluar la eficacia de las políticas implementadas. Además, la integración de datos Las tecnologías innovadoras y en tiempo real podrían mejorar aún más la comprensión de la dinámica territorial contemporánea.
#Égalité, #PazTerraDignità
Darío Dongo
Bibliografía
- Aiginger, K., y Rodrik, D. (2020). Renacimiento de la política industrial y una agenda para el siglo XXI. Revista de Industria, Competencia y Comercio, 20 (2), 189-207.
- Andrews, R., y Brewer, G. A. (2013). Capital social, capacidad de gestión y desempeño del servicio público: evidencia de los estados de EE. UU. Revista de Gestión Pública, 15 (1), 19-42.
- Bailey, D., Pitelis, C. N., y Tomlinson, P. R. (2023). Estrategia industrial y regional basada en el lugar: nivelando el campo de juego. Estudios Regionales, 57 (6), 977-983.
- Bianchi, L., Caravella, S., y Petraglia, C. (2024). Un país, dos curas. Brechas Norte-Sur en el derecho a la salud. Información de SVIMEZ, febrero de 2024.
- Dijkstra, L., Poelman, H. y Rodríguez-Pose, A. (2020). La geografía del descontento de la UE. Estudios Regionales, 54 (6), 737-753.
- Comisión Europea. (2023). Tendencias regionales de crecimiento y convergencia en la Unión Europea. SWD(2023) 173 final. Bruselas.
- Marques Santos, A., Molica, F. y Conte, A. (2024). Evaluación de la brecha económica entre las regiones de la UE entre 2000 y 2021. Serie de perspectivas sobre desarrollo territorial, JRC136779, Comisión Europea.
- Prota, F. y Cicatiello, L. (2025). Italia (todavía) desigual: Alcance y persistencia de las disparidades socioeconómicas territoriales en Italia. Fundación Friedrich Ebert.
- Rodríguez-Pose, A., y Ezcurra, R. (2010). ¿Importa la descentralización para las disparidades regionales? Un análisis transnacional. Revista de geografía económica, 10 (5), 619-644.
- Rodríguez-Pose, A., Dijkstra, L. y Poelman, H. (2024). La geografía del descontento de la UE y la trampa del desarrollo regional. Geografía economica, 100 (3), 213-245.
- Viesti, G. (2021). Centros y periferias: Europa, Italia y el sur de Italia del siglo XX al XXI. Laterza.
Dario Dongo, abogado y periodista, PhD en derecho alimentario internacional, fundador de WIISE (FARE - GIFT - Food Times) y Égalité.
