El Consejo de Estado -en sentencia del 12 de agosto de 2024, que confirma la del TAR de Emilia-Romaña (1)- niega a los estudiantes con discapacidad el derecho a la inclusión escolar.
La historia tiene su origen en la apelación al TAR propuesta por los padres de un menor discapacitado:
– hacia un municipio de Romaña, el Ministerio de Educación, la región de Emilia-Romaña y la empresa AUSL
– para la reforma del acuerdo 'Programa provincial para la integración de estudiantes con discapacidad' que había determinado, en el curso escolar 2022/2023
– la drástica reducción de las horas semanales de asistencia escolar, de las 13 reconocidas el curso anterior a sólo 7
– a pesar de las solicitudes de la administración escolar y de la AUSL local.
Los padres Se quejaron de que la reducción de horas de asistencia escolar, ya prevista en el Plan Educativo Individualizado (PEI) junto con 12 horas semanales de docencia de apoyo, frustraba el derecho del menor a una efectiva y plena inclusión escolar. Impugnación de la facultad del Municipio de menoscabar los derechos fundamentales del menor por meras necesidades presupuestarias.
TAR (Tribunal Administrativo Regional) Emilia-Romaña, sede de Bolonia, ha dictaminado que el reglamento de referencia limita las funciones asistenciales de las entidadesdentro de los límites de los recursos disponibles. Implicando así 'la falta de un derecho incondicional del estudiante discapacitado a mantener las horas semanales de asistencia escolar reconocidas para el año anterior'.'. (2)
Desempeño social reducido a la mitad, tenga en cuenta, consta de 'asistencia para la autonomía y la comunicación personal'(bajo la jurisdicción del Municipio) que integra el'apoyo docente' (bajo la responsabilidad de la institución educativa). Pero según los padres del menor con discapacidad, esto no significa que pueda estar condicionado por las necesidades económicas de las administraciones locales.
El municipio de Romaña además, había renunciado al Plan Educativo Individualizado (PEI) de todos los niños discapacitados por motivos económicos, sin siquiera evaluar las necesidades reales del interesado. Y en efecto los padres recurrentes no solicitaron al Municipio mantener el horario establecido en el año anterior, sino garantizar el horario semanal de asistencia confirmado por el PEI para el año escolar en cuestión.
El Consejo de Estado, en la sentencia en cuestión, desestimó el recurso de apelación por considerar que:
– la restricción financiera como límite a los servicios a favor de la inclusión de menores con discapacidad sería
– consistente con 'adaptaciones razonables' indicado en la Convención de las Naciones Unidas sobre los Derechos de las Personas con Discapacidad en el artículo 24
– el Municipio no puede estar vinculado al Plan Educativo Individual en cuya elaboración ni siquiera participa. El PEI no puede suponer una carga obligatoria para la autoridad local.
Un CDPD – 'Convención sobre los derechos de las personas con discapacidad' – fue ratificada por Italia mediante la ley 18/2009. (3) Y hay tan poca atención a la discapacidad por parte de la política y la administración pública en Italia que el texto legislativo ni siquiera está disponible en italiano, aunque está en vigor desde el 15 de marzo de 2009 y actualizado el 27 de febrero de 2023 (3,4, XNUMX).
La Convención ÉL-SU-ESO:
– indica las acciones que los Estados deben implementar para garantizar un sistema educativo inclusivo en todos los niveles y el aprendizaje continuo a lo largo de la vida, asegurando unaadaptaciones razonables' según las necesidades de cada individuo (CDPD, artículo 24)
– especifica que para 'adaptaciones razonables« significa modificaciones y adaptaciones necesarias y apropiadas que no impongan una carga desproporcionada o excesiva. Adoptada, cuando sea necesario en casos particulares, para garantizar a las personas con discapacidad el goce y ejercicio, en igualdad de condiciones con los demás, de todos los derechos humanos y libertades fundamentales (CDPD, artículo 2).
La negación de los derechos humanos fundamentales no puede resultar, en opinión del autor, en la decisión arbitraria y desmotivada de una entidad:
– si la carga relacionada con las 13 horas de cuidado de los niños discapacitados fuera excesiva para el Municipio, éste tendría que presentar pruebas de desproporcionalidad o exceso
– cuando una entidad niega un derecho fundamental debe proporcionar una justificación exhaustiva, que no puede limitarse a una afirmación banal como "no hay dinero".
El fallo en cuestión no aporta razones ni cifras que puedan dejar claro qué "carga económica insostenible" había justificado la violación del derecho a la educación del menor en cuestión, y de los demás niños beneficiarios de la misma medida.
la ley marco para la asistencia, la integración social y los derechos de las personas "discapacitadas" en Italia, a que se refiere el citado Decreto Legislativo 66/2017 en el art. 3.5.a, establece que las entidades tienen la obligación de
- suministrar 'Asistencia para la autonomía y la comunicación personal de estudiantes con discapacidad física o sensorial.' (ley 104/92, art. 13.3). (5)
Decreto Legislativo 66/2017 a su vez especifica que los municipios - a los que el Decreto Presidencial 616/1977 ha atribuido servicios de asistencia escolar (6) - están obligados a garantizar los servicios dentro de los límites de los recursos disponibles. (Decreto Legislativo 66/2017 art. 3.5.a).
un terraplén La posibilidad de que los municipios limiten los derechos de las personas con discapacidad por motivos económicos podría identificarse en los Niveles Esenciales de Asistencia (LEA), devolviendo la asistencia escolar a la "Atención sociosanitaria a menores con trastornos neuropsiquiátricos y del neurodesarrollo".
El Decreto del Primer Ministro 12.1.17 de hecho, dispone que el Servicio Nacional de Salud, entre otras cosas, garantiza a los menores con trastornos neuropsiquiátricos y del neurodesarrollo, incluyendo atención domiciliaria, médica especializada, diagnóstica y terapéutica, psicológica, psicoterapéutica y de rehabilitación (...)
- 'en colaboración con instituciones educativas para la inclusión e integración en las escuelas de todos los niveles, en referencia a los servicios previstos por la ley 104/1992'. (7)
El estandar mencionado anteriormente establece que la asistencia distrital a menores con trastornos neuropsiquiátricos y del neurodesarrolloestar integrado por intervenciones sociales' en relación con la necesidad de atención social que surgió de la evaluación.
Intervención social – en la medida en que los especialistas sanitarios lo consideren necesario para el bienestar psicofísico de la persona, como se ha visto en un ejemplo reciente en Roma (8), debe, por tanto, completar el servicio y garantizar los niveles esenciales de asistencia.
Donde los recursos de los Municipios no son suficientes, debe preverse, por tanto, la intervención de otros órganos de nivel superior.
se espera que el caso en cuestión se lleve a la atención del Tribunal Europeo de Derechos Humanos, ya que no es posible aceptar una nueva e injustificada violación del derecho de los estudiantes con discapacidad a la inclusión escolar, que ya padecen en Italia niveles vergonzosos de inaccesibilidad de edificios escolares y universitarios. (9)
La Comisión Nacional para la actualización de las LEA y la promoción de la idoneidad del Servicio Nacional de Salud, creado por última vez el 18.7.24 entretanto - independientemente del resultado del litigio, cuyos costes siguieron asumiendo la familia recurrente - debería, en a su vez abordar esta cuestión sin demora.
#Égalité, #PazTerraDignità
Susanna Cavallina y Darío Dongo
(1) Consejo de Estado. Sentencia 12.8.24 n. 7089 https://tinyurl.com/36k8tdfy
(2) Decreto Legislativo 66/2017, art. 3.5; Ley autonómica 26/2001, art. 5.3
(3) Ley de 3 de marzo de 2009, n. 18. Ratificación e implementación de la Convención de las Naciones Unidas sobre los Derechos de las Personas con Discapacidad, con Protocolo Facultativo, realizada en Nueva York el 13 de diciembre de 2006 y creación del Observatorio Nacional sobre la Condición de las Personas con Discapacidad. Sobre Normativa https://tinyurl.com/5d3yhjcb
(4) Más vale tarde que nunca, el texto italiano de la CDPD de la ONU finalmente se publicó en el sitio web del Observatorio Nacional de las Condiciones de las Personas con Discapacidad https://tinyurl.com/mrxmvkm7
(5) Ley de 5 de febrero de 1992, n. 104. Ley marco de asistencia, integración social y derechos de las personas con discapacidad. Texto consolidado al 14.5.24 Sobre Normattiva https://tinyurl.com/5bmfbyub
(6) Decreto Presidencial 616/1977, artículos 42 y 45. Texto consolidado del 12.5.11 sobre Normattiva https://tinyurl.com/bdknm5v2
(7) Ministerio de Salud. Servicio Nacional de Salud. I LEA, Decreto del Primer Ministro 12.1.17 y anexos. Ver artículo 25, letra q. https://tinyurl.com/yrs4du2n
(8) Darío Dongo. Discapacidad grave e infancia, asistencia denegada. Egalité. 26.6.24
(9) Darío Dongo. Escuelas, barreras arquitectónicas, ciclovías. Sin prioridad en Italia. Egalité. 18.2.23
Dario Dongo, abogado y periodista, PhD en derecho alimentario internacional, fundador de WIISE (FARE - GIFT - Food Times) y Égalité.