Proteger la libertad de prensa de juicios y disputas imprudentes, la iniciativa de la UE
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Proteger la libertad de prensa y el pluralismo de los medios de demandas y disputas imprudentes es el objetivo de una iniciativa específica de la UE, como parte del Plan de Acción para la Democracia Europea. (1)
El proyecto de directiva SLAPP (Demanda estratégica contra la participación pública) pretende garantizar la independencia de la información y proteger a los periodistas de acciones "estratégicas" dirigidas a limitar la participación pública.
La iniciativa ahora está sujeta a consulta pública en la que todos pueden participar hasta el 1.11.21, expresando sus comentarios, sobre el lugar web de la Comisión Europea. Una profundización.
Libertad de prensa, la crisis europea
Libertad de prensa vive uno de los períodos más oscuros de la historia de las democracias europeas. Se suceden y aumentan las intimidaciones, agresiones y acciones judiciales contra periodistas y activistas para impedirles informar al público y expresar su libertad de opinión.
La plataforma para la "protección del periodismo" -establecido por el Consejo de Europa para monitorear el estado de la libertad de prensa en los 47 países miembros, incluidos Turquía y Rusia- registró un aumento significativo en los informes en 2020 (+ 40%) en comparación con el año anterior una.
Los actos intimidatorios contra periodistas, aumentaron aún más en los primeros siete meses de 2021, + 19% en comparación con el mismo período del año pasado. Más de la mitad de la intimidación se llevó a cabo a través de web y redes sociales. (2)
Libertad de prensa en Italia, la Edad Media
Italia es líder en la UE y en segundo lugar en el continente europeo (después de Rusia y antes de Serbia) por la falta de libertad de prensa, en el clasificación 2021 redactado por el Consejo de Europa.
"Los datos de ISTAT indican que Solo en 2017 se presentaron en la prensa 9.479 denuncias por difamación, de los cuales solo más del 60 % fueron archivados posteriormente por el juez de instrucción y de los cuales solo el 6,6 % fueron devueltos a juicio.
me quejé a menudo son figuras públicas, como políticos, gerentes de sociedades de cartera privadas o sujetos en connivencia con el crimen organizado, que inician procesos judiciales contra periodistas para silenciarlos y mantener oculta la información contenida en sus artículos, a menudo sobre corrupción, evasión fiscal o participación en asuntos de la mafia.' (3)
Efecto de enfriamiento
AGCOM, en su Observatorio de Periodismo, ya en 2017 señalaba el uso frecuente de la acción judicial como herramienta disuasoria sistémica, conocida en la literatura como efecto escalofriante (4,5). Con grave daño a la posibilidad de llevar una voz crítica al debate público y, por ende, a la democracia misma.
El efecto intimidante de estas estrategias se ve agravada en Italia por la extraordinaria duración de los juicios, así como por el temor del acusado a ser condenado a una pena de prisión. Un caso único, en el panorama legislativo de los Estados miembros de la UE, respecto del cual el Tribunal Constitucional ha pedido en reiteradas ocasiones una reforma del Parlamento. Hasta ahora en vano. (3)
SLAPP, el proyecto de directiva de la UE
SLAPP, como el sonido de una bofetada, representa Demanda estratégica contra la participación pública. Es decir, las estrategias emprendidas por instituciones públicas, empresas y otros sujetos hacia periodistas y publicistas, asociaciones, activistas y sindicalistas, académicos, denunciante. (6) Con el fin de interrumpir sus actividades de información y denuncia, con amenazas seguidas muchas veces de denuncias y/o citaciones y pedidos de indemnizaciones cuantiosas.
la intimidación 'abstenerse de publicar otras noticias sobre...' ya en sí mismas deberían ser perseguidas como extorsión, a juicio del escritor, en cuanto que tienen por objeto limitar a priori el ejercicio de los derechos humanos fundamentales (libertad de expresión) para procurarse a uno mismo o a otros un beneficio injusto. Con la amenaza de perjuicio que ya se produce al tener que sufragar los gastos de defensa frente a denuncias calumniosas y litigios imprudentes de duración imprevisible en Italia.
Libertad de opinión, sin protección en la UE
Ningún Estado miembro en la UE se ha adoptado hasta ahora cualquier norma adecuada para proteger a los periodistas y publicistas de este tipo de intimidaciones que de hecho se traducen en espadas de Damocles instaladas por cualquiera en la más completa irresponsabilidad de los denunciantes.
'Mientras haya un sistema que te permita no pagar nada a los que hacen denuncias o denuncias a los periodistas, creo que la democracia tendrá mordaza para siempre' (Sigfrido Ranucci sobre Informe, Rai3, 19.4.21).
A lo mejor, el periodista absuelto de los cargos debe estar satisfecho con la condena de la contraparte para compensar los costos legales por debajo de las tarifas mínimas. Pero las condenas por litigio imprudente y calumnia -en juicios civiles y penales respectivamente- son agujas en los montones de heno de papeles timbrados. (7)
ad memoriam
"Toda persona tiene derecho a la libertad de expresión. Este derecho incluye la libertad de opinión y la libertad de recibir o comunicar información o ideas, sin ninguna injerencia de las autoridades públicas y sin límites fronterizos.' (Convenio Europeo para la Protección de los Derechos Humanos y las Libertades Fundamentales, CEDH, artículo 10)
Darío Dongo y Elena Bosani
Nota:
(1) Comisión Europea. Plan de Acción para la Democracia Europea: para democracias de la UE más fuertes. Comunicado de prensa, 3.12.20.
https://ec.europa.eu/commission/presscorner/detail/it/ip_20_2250;
(2) FNSI (Federación Nacional de Prensa Italiana). Consejo de Europa, en 2020 "enorme daño" a la libertad de prensa. 28.4.21, https://www.fnsi.it/consiglio-deuropa-nel-2020-enormi-danni-alla-liberta-di-stampa
(3) Italia: La decisión del Tribunal Constitucional sobre la prisión para periodistas condenados por difamación en la prensa sitúa la urgencia de una reforma legislativa en la materia. https://bit.ly/2ZYnAFZ Declaración firmada por Article 19, FNSI, Union of Journalists Campania (SUGC), Article 21, Osservatorio Balcani Caucaso Transeuropa (OBCT), European Federation of Journalists (EFJ), European Centre for Press and Media Freedom (ECPMF), International Press Institute ( IPI)
(4) AGCOM (2017). Observatorio de Periodismo, II edición. AGCOM (Autoridad de Garantías de las Comunicaciones), Servicio Económico-Estadístico. https://www.agcom.it/documents/10179/7278186/Documento+generico+29-03-2017/3c3b73a7-64ce-47e9-acf1-e0ae62fad01f?version=1.0
(5) Él efecto escalofriante se materializa en un efecto disuasorio de carácter estructural. La amenaza de repercusiones legales lleva a la autocensura, al empobrecimiento del pluralismo de la información y del debate público. V. Barendt, E. et al. (1997). La difamación y los medios: el efecto escalofriante, 31-32. Logan DA (2001). Ensayo, Ley de difamación en las trincheras: Reflexiones sobre los datos actuales sobre litigios por difamación, 87 Va. Ley Rev. 503, 511
(6) Se entiende por denunciante la persona que denuncia públicamente o denuncia ante las autoridades actividades ilícitas realizadas en las organizaciones públicas o privadas en las que trabaja
(7) Oxígeno para información. Revisión de denuncias y otras acciones judiciales espurias contra periodistas en Italia. (2015). 'También en el código de procedimiento civil existe una disposición para sancionar a quienes apoyen una causa con razones que saben que son falsas o infundadas (artículo 96 del Código de Procedimiento Civil). Esta norma, introducida en 2009, se ha aplicado en total dos o tres veces. La última aplicación del artículo 96, el 28.2.15 (caso Unione Sarda), causó tanto revuelo como la noticia de un hombre que muerde a un perro.'
Dario Dongo, abogado y periodista, PhD en derecho alimentario internacional, fundador de WIISE (FARE - GIFT - Food Times) y Égalité.
Abogado en Milán y Frankfurt am Main. Experta en derecho de familia, juvenil y penal, ahora está matriculada en un máster universitario en derecho alimentario
