Renta mínima, pobreza y exclusión social
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La renta mínima, la pobreza y la exclusión social son los síntomas más graves de las desigualdades que nuestra asociación Égalité y nuestro movimiento #PaceTerraDignità – en las elecciones europeas del 6 al 9 de junio de 2024 – propone superar. A continuación se muestra un análisis en profundidad.
1) Renta mínima, pobreza y exclusión social. Premisa
Parlamento Europeo, el Consejo y la Comisión han provocado la crisis social y económica más grave desde la Segunda Guerra Mundial y ahora nos están hundiendo en la Tercera Guerra Mundial, que ningún pueblo quiere.
Enormes recursos públicos han sido desviados del Estado de bienestar hacia las armas de destrucción masiva. Ya se han desviado más de 180 mil millones de euros del presupuesto de la UE, 5,4 mil millones de euros del italiano, sólo para suministrar armas a Ucrania.
Las instituciones europeas También han declarado la necesidad de un ingreso mínimo, confirmado por organismos internacionales (es decir, la OCDE, la ONU, el Banco Mundial), aún esperando una implementación concreta.
2) Consejo Europeo, recomendación 2023
El Consejo Europeo adoptó la recomendación sobre una renta mínima adecuada que garantice la inclusión activa, el 30 de enero de 2023, que hace referencia al objetivo de luchar contra la pobreza y la exclusión social. Y al mismo tiempo, garantizar un mayor empleo a través del apoyo a los ingresos. (1)
Los 'personas que no tienen recursos suficientes' - Que quieres decir 'quienes viven en condiciones de escasez, irregularidad o precariedad de recursos monetarios y materiales, útiles para la salud, el bienestar y la participación en la vida económica y social.' (considerando 15), independientemente de que puedan trabajar o no, deben recibir apoyo con medidas activas de apoyo a los ingresos y servicios habilitantes.
2.1) Principios del derecho
La necesidad de una renta mínima digna para todos los ciudadanos europeos tiene una base teórica en varios actos. Entre estos:
– Carta de derechos fundamentales de la Unión Europea (Carta de Niza). Siempre deben reconocerse y respetarse los derechos de acceso a las prestaciones de seguridad social y a los servicios sociales, incluida la lucha contra la pobreza, en caso de residencia y circulación entre Estados miembros de la UE (2).
– Recomendación 2008/867/CE. Una adecuada integración del ingreso para una vida digna, destinada a personas que no pueden trabajar, es parte (teórica, ed.) de la inclusión activa de las personas excluidas del mercado laboral (3)
– Pilar Europeo de Derechos Sociales. Cualquier persona que carezca de recursos suficientes tiene derecho a un ingreso mínimo adecuado que le asegure el acceso permanente a bienes y servicios. Para las personas con capacidad laboral, los Estados miembros deben ofrecer incentivos para la (re)integración en el mercado laboral (4)
– Plan de acción sobre el Pilar Europeo de Derechos Sociales. De aquí a 2030, la UE y sus Estados miembros deberían reducir en al menos 15 millones el número de personas que actualmente viven en la pobreza y la exclusión social (95,3 millones en 2022, según eurostat) y aumentar el empleo de las personas de entre 78 y 20 años en un 64 % y formar al menos al 60 % de ellas cada año. (5)
2.2) La recomendación del Consejo
La recomendación se compone de 9 partes, 6 de las cuales están dirigidas directamente a garantizar los objetivos esperados, además de los gobierno y seguimiento de las medidas adoptadas por los Estados miembros. Las 6 partes principales se refieren a:
– adecuación del apoyo a la renta. Lo que se necesita es una combinación de un ingreso mínimo, que se establecerá con métodos transparentes que tengan en cuenta todos los elementos relevantes (por ejemplo, situación desventajosa de las familias, niveles de precios), con otros beneficios monetarios y en especie. Teniendo en cuenta también las necesidades de sujetos más sensibles como las mujeres, los jóvenes y las personas con discapacidad.
– cobertura de la renta mínima, que se establecerá por ley y se asignará a todas las personas sin recursos suficientes, con todas las medidas necesarias para garantizar un acceso rápido y transparente (incluso para la resolución de conflictos), teniendo en cuenta otras posibles fuentes de renta en los miembros de la familia del hogar
– utilización de la renta mínima. Debemos promover el acceso a la renta mínima, sensibilizando a las personas necesitadas y a las partes interesadas, combatiendo la estigmatización y los prejuicios que se pueden generar.
– acceso a mercados laborales que favorezcan la inclusión. La renta mínima debe ir acompañada de una activación del mercado laboral y de una formación adecuada, adaptada al contexto y a los destinatarios de las medidas, fomentando también las actividades que deben realizar internamente el propietario y/o los empleados (por ejemplo, tutorías).
– el acceso a servicios habilitantes y esenciales, que debe garantizarse de manera eficiente y continua. Evitar que intervengan problemas financieros y no financieros
– soporte personalizado. Necesitamos adoptar un enfoque ad personam que diferencie a aquellos capaces y no aptos para trabajar, evaluar los obstáculos a la inclusión social y al empleo, e intervenir adecuadamente.
2.3) Beneficios esperados
el ingreso minimo es como un elemento fundamental para reducir la pobreza y la exclusión social, opera como un estabilizador automático (para reducir las fluctuaciones económicas) y favorece una recuperación sostenible e inclusiva, en tiempos de crisis económica y disminución de los ingresos familiares, también en lo que respecta a la mercado laboral y empleo.
El compromiso de los Estados miembros en esta dirección puede mejorar los resultados sociales y sanitarios de sus ciudadanos, en beneficio propio y de la UE. Además de la ayuda a los ingresos y al empleo, también deberían tenerse en cuenta los servicios de atención sanitaria y nutrición saludable.
Estados miembrosCabe subrayar que ya cuentan con recursos importantes (incluidos fondos de inversión específicos, por ejemplo, FSE+, FEDER, InvestEU) que se destinarán a medidas de intervención social, junto con infraestructuras y equipos adecuados para acompañar las estrategias de administración de la renta mínima y la reintegración. trabajando (cuando sea posible).
3) Parlamento Europeo, resolución 2023
el parlamento europeo A su vez adoptó, el 15 de marzo de 2023, una resolución sobre un ingreso mínimo adecuado para la inclusión activa. (6) La Asamblea de Estrasburgo recordó la recomendación del Consejo y solicitó:
– a la Comisión para que presente una propuesta de directiva que reforme la Directiva (UE) 2022/2041 sobre salarios mínimos adecuados a este respecto
– Los Estados miembros cooperarán en el intercambio de buenas prácticas y el desarrollo de un marco común para implementar la recomendación. (7)
La Asamblea de Estrasburgo también subrayó cómo el indicador "en riesgo de pobreza o exclusión social" (AROPE) no tiene en cuenta las causas más amplias y complejas de las desigualdades. En cambio, es necesario adoptar indicadores más relevantes y desglosar los datos (por ejemplo, en función de la edad, los ingresos y el sexo) para centrarse mejor en las medidas del ingreso mínimo y las prestaciones por desempleo. (8)
4) Comisión Europea y Estados miembros, iniciativas dispersas
La Comisión Europea invitó levemente a los Estados miembros a revisar sus políticas sobre la adopción de una renta mínima, ya en la fase de propuesta de la Recomendación del Consejo, sobre la base de un modelo de microsimulación denominado EUROMOD (9). Mientras tanto, a través de los fondos del FSE+, algunos Estados miembros han puesto a prueba algunos sistemas de renta mínima y asistencia material:
- Italia. El municipio de Brescia ha administrado más de 500 vales electrónicos mensuales para ayudar a las personas en situación de pobreza en sus elecciones de compras y medios de vida (10)
- Francia. El proyecto 'Un trabajo de vez en cuando, un trabajo en unos pocos' (Un techo sobre tu cabeza, un trabajo en tu bolsillo) tiene como objetivo promover la inclusión social de jóvenes menores de 25 años que se encuentran en situación de vulnerabilidad y/o precariedad, a través de un subsidio a la renta mínima, medidas para activación del mercado laboral y apoyo adecuado a la vivienda y el empleo (11)
– Alemania, Hungría y Eslovaquia. El programa CRIS (Cooperate, Reach Out, Integrate Services) favorece la investigación para la adopción de medidas de inclusión en el trabajo de personas en condiciones desfavorables (por ejemplo, falta de habilidades, personas con problemas de salud, diferentes grupos étnicos), como los asesoramiento, desarrollado parcialmente por los propios usuarios. (12)
5) Informe de Ingreso Mínimo 2022
El Informe de Renta Mínima '2022' de la Comisión y del Comité de Protección Social (CPS) proporciona una visión general y específica para los Estados miembros, estructurada en torno a los tres paradigmas de:
-inclusión activa, es decir, apoyo adecuado a los ingresos
-mercados laborales inclusivos
– acceso a servicios de calidad.
Los datos informado en el 'Informe sobre el ingreso mínimo de 2022', cuyos hallazgos, tenga en cuenta, son anteriores a la pobreza masiva exacerbada por la 'economía de guerra', muestra lo siguiente:
– la adecuación de los servicios se ha mantenido casi sin cambios en la última década de referencia
– las personas en condiciones de exclusión social y el acceso a los ingresos habrían disminuido, pero aún existen dificultades objetivas de acceso
– la participación de los beneficiarios de ingresos mínimos en las medidas del mercado laboral es a menudo baja y limitada, y hay poca coordinación con los organismos que ofrecen acceso a servicios habilitantes y otros beneficios complementarios (13,14, XNUMX).
5) Red Europea de Lucha contra la Pobreza
Red europea de lucha contra la pobreza (EAPN) es la red más importante de asociaciones no gubernamentales locales, regionales y europeas activas en la lucha contra la pobreza y la exclusión social.
EAPN -al igual que el Comité Económico y Social Europeo, antes que el Parlamento (15)- subraya la necesidad de adoptar una directiva sobre la renta mínima y denuncia las graves deficiencias, en la recomendación del Consejo, de las medidas necesarias para alcanzar los objetivos fijados. En particular:
– ausencia de un enfoque basado en los derechos universales, que haga que el régimen sea válido para todos
– falta de un método y un marco común a escala de la UE sobre presupuestos de referencia, medidas de sostenibilidad y mejores prácticas para la adopción de la renta mínima
– desglose insuficiente de los datos
– limitaciones en términos de residencia y edad de acceso al servicio (16,17).
6) ITALIA, medidas de apoyo
En Italia Ha habido diversas medidas de apoyo a la pobreza, desde SIA (Apoyo a la Inclusión Activa), pasando por REI (Renta de Inclusión) hasta RdC (Renta de Ciudadanía) y PdC (Pensión de Ciudadanía), que resultaron ser las herramientas más inclusivas y universales. ya que también está destinado a hogares unifamiliares, independientemente de su edad u otras condiciones.
Medidas de apoyo han sido desglosados, por el gobierno de Giorgia Meloni, en las modalidades de Apoyo a la Formación y al Trabajo (SFL) y de Asignación de Inclusión (ADI), que afectan respectivamente, hasta la fecha, a aproximadamente 550.000 y 36.000 personas. (18) Con un enfoque excluyente, y no universal, como recomiendan los documentos mencionados anteriormente (19,20).
El Observatorio INPS de hecho, señala 1.121.690 beneficiarios de Renta de Ciudadanía y Pensión de Ciudadanía, entre abril de 2019 y diciembre de 2023, con una subvención media de 573,96 € y 264,02 € respectivamente. (21) El número de beneficiarios se reduce así a la mitad y es poco probable que el medio millón de excluidos sean simplemente estafadores como el hijo del fundador de la Liga, Riccardo Bossi.
6.1) Italia, los datos
estadísticas sobre renta y condiciones de vida (EU-SILC), que datan de 2021-2022, indican que:
– El 24,4% de la población italiana está en riesgo de pobreza y exclusión social (octavo puesto en la UE). Este riesgo tiene un mayor impacto en
– mujeres (26,2%, frente al 22,5% de los hombres)
– menores (28,5% menores de 18 años, 20,0% mayores de 65 años)
– desempleados (65,4%, frente al 12,7% de los ocupados)
– familias con niños (26,3%. 22,6% aquellas sin niños)
– 4,5% de la población se encuentra en una situación de grave privación material y social
– ingresos familiares de las familias más pobres es 5,6 veces menor que el de las familias más ricas (sin apoyo a los ingresos, el valor habría sido 6,4). (22,23)
Fig. 1 – Distribución mensual de los beneficiarios de Rei, RdC/PdC y renta de emergencia (REm) para el período abril de 2019 – diciembre de 2023 (fuente: INPS)
Fig. 2 – Distribución del porcentaje de población en riesgo de pobreza o exclusión social (AROPE) por Estado miembro individual y media de la UE (fuente: Eurostat)
7) Ingreso mínimo en el resto del mundo
OCDE ha recogido en el sitio web Beneficios y salarios algunas notas sobre las políticas adoptadas en sus países miembros y en algunos países no miembros. Utilizando un estándar, TaxBen, para comparar las obligaciones tributarias y los derechos a prestaciones sociales y su influencia en el ingreso neto disponible de los hogares en diferentes condiciones laborales. (24)
ONU y Banco Mundial en cambio, están considerando la hipótesis de promover la adopción de una renta básica universal (RBU) como herramienta para luchar contra la precariedad del mercado laboral, el desempleo, la pobreza y la injusticia social (25,26). Algunos países (es decir, India, Mongolia, Irán) han iniciado algunos experimentos a este respecto.
Fig. 3 – Comparación entre el ingreso mínimo universal (púrpura) y otros esquemas de asistencia social, en términos de condicionalidad, métodos de entrega y focalización (fuente: ONU)
8) Paz, Tierra y Dignidad
#SDG1 – el primero de los Objetivos de Desarrollo Sostenible, en la Agenda 2030 de las Naciones Unidas – se refiere al fin de la pobreza en todas sus formas y en todo el mundo. (27) Una extensión del primero de los Objetivos de Desarrollo del Milenio, 'erradicar la pobreza extrema', que sólo China logró alcanzar en el año 2000. (28)
La economía de guerra que los actuales líderes de la UE y sus estados miembros europeos están imponiendo a las poblaciones -en interés exclusivo de las grandes finanzas y la industria armamentista- ha provocado en cambio una pobreza masiva destinada a empeorar aún más. Ahora más que nunca necesitamos cambiar de rumbo.
#PazTierraDignidad
Dario Dongo y Andrea Adelmo Della Penna
Nota:
(1) Recomendación del Consejo, de 30 de enero de 2023, sobre una renta mínima adecuada que garantice la inclusión activa (2023/C 41/01). https://eur-lex.europa.eu/legal-content/EN/TXT/?uri=CELEX:32023H0203(01)
(2) Carta de Derechos Fundamentales de la Unión Europea, artículo 34 http://data.europa.eu/eli/treaty/char_2016/oj
(3) Recomendación de la Comisión, de 3 de octubre de 2008, sobre la inclusión activa de las personas excluidas del mercado laboral. Capítulo III (Protección social e inclusión), punto 14 http://data.europa.eu/eli/reco/2008/867/oj
(4) Proclamación Interinstitucional sobre el Pilar Europeo de Derechos Sociales https://eur-lex.europa.eu/legal-content/IT/ALL/?uri=CELEX:32017C1213(01)
(5) Comunicación de la Comisión al Parlamento Europeo, al Consejo, al Comité Económico y Social Europeo y al Comité de las Regiones. Plan de Acción sobre el Pilar Europeo de Derechos Sociales (COM/2021/102 final) https://eur-lex.europa.eu/legal-content/IT/ALL/?uri=CELEX:52021DC0102
(6) Resolución del Parlamento Europeo, de 15 de marzo de 2023, sobre una renta mínima adecuada que garantice la inclusión activa (2022/2840(RSP)) https://www.europarl.europa.eu/doceo/document/TA-9-2023-0076_IT.pdf
(7) Este aspecto también fue propuesto en el punto 14 del informe final de la Conferencia sobre el Futuro de Europa
(8) Semestre Europeo para la coordinación de las políticas económicas: prioridades sociales y de empleo para 2023. Resolución del Parlamento Europeo, de 15 de marzo de 2023, sobre el Semestre Europeo para la coordinación de las políticas económicas: prioridades sociales y de empleo para 2023 (2022/2151(INI)) https://www.europarl.europa.eu/doceo/document/TA-9-2023-0079_IT.pdf
(9) v. https://euromod-web.jrc.ec.europa.eu/
(10) Comisión Europea. Los vales electrónicos ayudan a una ciudad italiana a luchar contra el estigma de la pobreza. 28.9.22
https://european-social-fund-plus.ec.europa.eu/it/projects/vouchers-fight-poverty-stigma (consultado el 12.3.24)
(11) Gran Lyon. « Un día, un trabajo en pocos »: 1,2 millones de euros de financiación europea para acompañar a 300 jóvenes en situación precaria en el territorio. 23.9.21 https://www.grandlyon.com/fileadmin/user_upload/media/pdf/espace-presse/cp/2021/20210923_cp_programme-easi.pdf (consultado el 12.3.24)
(12) v. t.ly/5BDnf
(13) Comisión Europea. La renta mínima de 2022. Volumen I. Oficina de Publicaciones de la Unión Europea. https://data.europa.eu/doi/10.2767/37278
(14) Comisión Europea. La renta mínima de 2022. Volumen II, Perfiles de países. Oficina de Publicaciones de la Unión Europea https://data.europa.eu/doi/10.2767/701127
(15) CESE. Por una directiva marco europea sobre la renta mínima (dictamen de iniciativa). https://www.eesc.europa.eu/en/our-work/opinions-information-reports/opinions/european-framework-directive-minimum-income-own-initiative-opinion
(16) Van Lacker A. et al. (2020). Estudio de expertos sobre un marco vinculante de la UE sobre sistemas nacionales de renta mínima adecuados: defensa de una directiva marco de la UE sobre renta mínima https://www.eapn.eu/wp-content/uploads/2020/10/EAPN-european-minimum-income-eu-framework-expert-study_October-2020-4734.pdf
(17) EAPN. Recomendación mínima del Consejo: no es suficiente para luchar contra la pobreza https://www.eapn.eu/wp-content/uploads/2023/02/eapn-EAPN-2022_Minimum-Income-Council-Recommendation-5646.pdf
(18) Los últimos datos públicos muestran que se aceptaron 287.704 solicitudes de ADI, de 446.256 solicitudes presentadas. https://www.inps.it/it/it/inps-comunica/notizie/dettaglio-news-page.news.2024.01.assegno-di-inclusione-adi-avvio-dei-primi-pagamenti.html, y 117.023 solicitudes presentadas para la SFL https://www.lavoro.gov.it/notizie/pagine/supporto-la-formazione-e-il-lavoro-domande-117023-persone
(19) Proto G. (2023) La abolición de la renta mínima en Italia en el horizonte europeo. Menabo 196/2023 https://eticaeconomia.it/labolizione-del-reddito-minimo-in-italia-nellorizzonte-europeo/
(20) Gaetano Proto también se mostró crítico con la RdC, ya que provocó un aumento de la tasa de desempleo. v. https://www.astrid-online.it/static/upload/dal-/dal-reddito-di-cittadina.pdf
(21) Observatorio INPS. Informe trimestral RdC abril 2019 – diciembre 2023 https://www.inps.it/content/dam/inps-site/pdf/dati-analisi-bilanci/osservatori-statistici/Report_trimestrale_RdC_Aprile_2019-Dicembre_2023.pdf
(22) ISTAT. El riesgo de pobreza y exclusión social se mantiene estable https://www.istat.it/it/files//2023/06/REPORT-REDDITO-CONDIZIONI-DI-VITA2022.pdf
(23) v. https://ec.europa.eu/eurostat/web/income-and-living-conditions/visualisations
(24) v. https://www.oecd.org/social/benefits-and-wages/
(25) A. Renta básica universal: potencialidades y limitaciones desde una perspectiva de género https://www.un-ilibrary.org/content/papers/10.18356/2618026X-22/read
(26) Gentilini U. et al. (2020). Explorando la renta básica universal: una guía para explorar conceptos, evidencia y prácticas. Banco Mundial https://documents1.worldbank.org/curated/en/993911574784667955/pdf/Exploring-Universal-Basic-Income-A-Guide-to-Navigating-Concepts-Evidence-and-Practices.pdf
(27) Darío Dongo, Giulia Caddeo. Objetivos de Desarrollo Sostenible, ODS. El reto de la humanidad. Égalité. 5.9.19
(28) Darío Dongo. Pobreza y exclusión social. Igualdad. 19.10.19
Dario Dongo, abogado y periodista, PhD en derecho alimentario internacional, fundador de WIISE (FARE - GIFT - Food Times) y Égalité.
Graduado en Tecnología de Alimentos y Biotecnología, tecnólogo de alimentos licenciado, sigue el área de investigación y desarrollo de Wiise Srl, una empresa de beneficio.
