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La reforma de la discapacidad La iniciativa introducida en Italia con el decreto legislativo 62/2024 representa uno de los pasos más significativos en el largo camino hacia un sistema de reconocimiento y protección coherente con el Convención de la ONU sobre los derechos de las personas con discapacidad.
El nuevo modelo va más allá del enfoque puramente médico-legal e introduce un Valutazione Una reforma más amplia que integre aspectos sociales y psicológicos. El punto clave de la reforma sigue siendo la cobertura financiera de la recompensas financieras.
Reforma de la discapacidad, objetivos
La reforma en estudio tiene como objetivo:
- simplificar el proceso de reconocimiento de discapacidad;
- unificar la evaluación de la salud a nivel nacional;
- reducir revisiones innecesarias;
- fortalecer la integración con la Historia Clínica Electrónica;
- expedir un certificado sanitario único, utilizable para todos los servicios;
- promover elinterconexión de los servicios sociales y de salud.
El INPS se convertirá en el único responsable de la evaluación a partir del 1 de diciembre de 2026, reduciendo así la fragmentación y las disparidades territoriales que han dificultado el acceso a los derechos durante décadas.
La evaluación básica
La evaluación básica introduce varios elementos innovadores que permiten ir más allá del antiguo modelo puramente médico-legal, integrando herramientas que miden el funcionamiento real de la persona.
El cuestionario WHODAS 2.0
Durante la visita a la Unidad de Valoración Básica, para adultos se llena el siguiente formulario: WHODAS 2.0, un cuestionario de la OMS que mide el impacto de la discapacidad en la vida diaria (movilidad, relaciones, autonomía, participación).
Es una herramienta que nos permite detectar no sólo el estado clínico, sino también las dificultades reales que la persona se encuentra en vivir, trabajar, estudiar y participar en la vida social.
Códigos ICF y ICD-9
El nuevo procedimiento de evaluación utiliza dos clasificaciones internacionales complementarias:
- CIF (Clasificación Internacional del Funcionamiento). Clasificación de la OMS que describe el funcionamiento de una persona, su nivel de autonomía y las barreras ambientales, permitiendo una evaluación biopsicosocial de la discapacidad;
- CIE-9 (Clasificación Internacional de EnfermedadesLa Clasificación Internacional de Enfermedades (CIF) se utiliza para codificar diagnósticos y afecciones clínicas. Mientras que la CIF ayuda a comprender cómo una persona experimenta su afección, la CIE-9 identifica el diagnóstico médico subyacente.
Estas tres herramientas –la CIE-9 para el diagnóstico, la CIF para el funcionamiento y la WHODAS para el impacto práctico– conforman el nuevo modelo de reconocimiento previsto por la reforma.
Datos socioeconómicos y desempeño económico
Los usuarios pueden declarar los datos necesarios para la obtención de prestaciones económicas en línea (vía SPID o CIE) a través del servicio 'Datos socioeconómicos para prestaciones por discapacidad'.
Alternativamente, pueden ponerse en contacto con una patronazgo o asociaciones comerciales autorizadas.
El proyecto de vida individual
Uno de los pilares de la reforma es la proyecto de vida individual, que puede activarse tras el reconocimiento de la discapacidad. El proyecto debería:
- ser personalizado, compartido y construido junto a la persona y la familia;
- involucrar a los servicios sociales y de salud locales, a las escuelas y al trabajo;
- ser definidos por la Unidad de Evaluación Multidimensional (UVM), que recoge las necesidades e identifica las intervenciones necesarias;
- superar la fragmentación de las intervenciones integrando medidas sociales, educativas, sanitarias y laborales.
La UVM incluye a la persona con discapacidad (o tutor), un facilitador (si es designado), un médico general o pediatra, profesionales de la salud designados por la Agencia de Salud, un trabajador social/educador y representantes escolares o laborales.
Adaptación razonable
Otro elemento clave de la reforma es el llamado 'adaptaciones razonables':
"1. En los casos en que la aplicación de las disposiciones de la ley no garantice a las personas con discapacidad el goce yejercicio efectivo y oportuno, en igualdad de condiciones con los demás, de todos los derechos humanos y libertades fundamentales, el ajuste razonable, de conformidad con el artículo 2 de la Convención de las Naciones Unidas sobre los derechos de las personas con discapacidad, hecha en Nueva York el 13 de diciembre de 2006, identifica medidas y la ajustes necesarios, pertinentes, apropiados y adecuados, que no impongan una carga desproporcionada o excesiva al sujeto obligado.
2. Los ajustes razonables se activan con carácter subsidiario y no sustituyen ni limitan el derecho al pleno acceso a las prestaciones, servicios y apoyos reconocidos por la legislación vigente.
3. La persona con discapacidad, la persona que ejerza la patria potestad en el caso de un menor, el tutor o el administrador de apoyo si está facultado, tiene derecho a solicitar, mediante solicitud escrita específica, a la administración pública, a los proveedores de servicios públicos y a las entidades privadas que adopten un ajuste razonable, incluso mediante la formulación de una propuesta.
4. La persona con discapacidad y el solicitante a que se refiere el apartado 3, si son diferentes, participan en el proceso relativo a la identificación de ajustes razonables.
5. Se deben realizar adaptaciones razonables necesario, adecuado, pertinente y apropiado respeto en la medida de la protección que se convenga y a las condiciones contextuales del caso concreto, así como compatible con los recursos realmente disponibles para este propósito.
6. Al evaluar la solicitud de ajustes razonables, deberá verificarse previamente la posibilidad de aceptar la propuesta presentada por el solicitante de conformidad con el apartado 3.
7. a administración pública En la disposición final, se tienen en cuenta las necesidades de la persona con discapacidad, incluso mediante reuniones personalizadas, y se concluye el procedimiento con una denegación motivada, cuando no sea posible conceder el ajuste razonable propuesto, indicando el ajuste de acuerdo con los principios establecidos en el apartado 5.
8. Contra la denegación motivada de ajustes razonables por parte de la Administración pública, o en los casos a que se refiere el apartado 7, se admite recurso de apelación conforme a lo dispuesto en el artículo 10. artículos 3 e 4 de la Ley de 1 de marzo de 2006, n.º 67.
9. Las disposiciones de laArtículo 5 del Decreto Legislativo 5 de febrero de 2024, n. 20, el derecho del solicitante y de las asociaciones habilitadas para actuar de conformidad con laartículo 4 de la ley n. 67 de 2006, para preguntarle a laAutoridad garante Consejo Nacional para los Derechos de las Personas con Discapacidad verificará la discriminación por negación de ajustes razonables por parte de la administración pública y también formulará una propuesta de ajustes razonables.
10. En caso de que un concesionario de servicio público deniegue el ajuste razonable solicitado con arreglo al apartado 3, el solicitante y las asociaciones legitimadas para actuar con arreglo al apartado 3artículo 4 de la ley n. 67 de 2006, sin perjuicio del derecho a ejercer las acciones legales previstas en el artículo 3 de la misma ley, podrá solicitar a la Autoridad Nacional Garante de los derechos de las personas con discapacidad que verifique la discriminación por denegación de ajustes razonables proponiendo o solicitando, incluso a través del sector o la autoridad supervisora, ajustes razonables adecuados para superar los problemas críticos encontrados.
11. En caso de que un particular deniegue el ajuste razonable solicitado con arreglo al apartado 3, el solicitante y las asociaciones legitimadas para actuar con arreglo al apartado 3 artículo 4 de la ley n. 67 de 2006, sin perjuicio del derecho a emprender acciones legales De acuerdo con la misma ley, pueden solicitar a la Autoridad Nacional de los Derechos de las Personas con Discapacidad que verifique la discriminación por denegación de ajustes razonables.
12. Lo dispuesto en este artículo se aplicará dentro de los límites de los recursos humanos, instrumentales y financieros disponibles según la legislación vigente y, en todo caso, sin nuevas o mayores cargas para las finanzas públicas.' (Decreto Legislativo 62/2024, artículo 5-bis).
La experimentación en curso
La reforma aún no está vigente a nivel nacional. El periodo de prueba comenzó el 1 de enero de 2025 en nueve provincias y se extendió a otras nueve, incluidas dos provincias autónomas, el 30 de septiembre de 2025. Actualmente, se encuentran en vigor las siguientes medidas:
- provincias en experimentación, donde se aplica el nuevo procedimiento;
- provincias y regiones no involucradas, donde sigue vigente el procedimiento tradicional;
- territorios cuyo reconocimiento ya es competencia exclusiva del INPS;
- territorios con sistemas mixtos, donde operan tanto autoridades sanitarias locales como instituciones nacionales de seguridad social (INPS).
La recopilación de datos En la fase experimental se centra en algunas condiciones patológicas consideradas las más representativas: artritis reumatoide, enfermedades cardíacas, enfermedades bronquiales, enfermedades oncológicas, diabetes tipo 2, trastornos del espectro autista y esclerosis múltiple.
Conclusiones provisionales
La reforma aún se encuentra en su fase experimental, pero representa un avance en la superación de las desigualdades territoriales en el reconocimiento de los derechos de las personas con discapacidad. Su éxito dependerá de la capacidad de coordinar servicios, recursos y competencias, pero sobre todo de... disponibilidad de recursos financieros Para apoyar los planes de vida individuales y las adaptaciones razonables. Por lo tanto, los derechos humanos fundamentales siguen estando ligados a decisiones políticas, que en Italia hasta ahora han sido completamente injustas para las personas con discapacidad.
#Égalité, #PazTerraDignità
Darío Dongo
Nota:
- Decreto Legislativo N.° 62 del 3 de mayo de 2024. Definición de la condición de discapacidad, evaluación básica, ajustes razonables y evaluación multidimensional para el desarrollo e implementación de un plan de vida individual personalizado y participativo. Legislación. https://www.normattiva.it/uri-res/N2Ls?urn:nir:stato:decreto.legislativo:2024-05-03;62
Dario Dongo, abogado y periodista, PhD en derecho alimentario internacional, fundador de WIISE (FARE - GIFT - Food Times) y Égalité.
