Consultation publique sur la « fuite des cerveaux »
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La consultation publique sur ladite « fuite des cerveaux » (en anglais human capital flight ou brain drain) a été lancée, phénomène par lequel un nombre croissant de personnes, notamment des jeunes et des travailleurs hautement qualifiés, émigrent vers des pays étrangers, entraînant une perte de ressources humaines pour le pays d'origine.
L'initiative vise à examiner les différentes causes de ce phénomène, les conséquences à long terme pour l'Union européenne et les solutions globales potentielles pour l'arrêter ou même l'inverser.
La consultation est accessible à tous les citoyens européens et aux acteurs institutionnels intéressés (autorités régionales et locales, organisations de jeunesse, universités, chambres de commerce, syndicats et organisations professionnelles) jusqu'au XNUMX juin XNUMX, après inscription sur la page internet concernée.
Les parties intéressées peuvent commenter la manière dont la Commission interprète le problème, proposer des solutions possibles et communiquer toutes les informations dont elles disposent.
«Fuite des cerveaux », le contexte politique
Selon l'indice de la compétitivité mondiale, de nombreux États membres d'Europe de l'Est et du Sud figurent parmi les pays du monde les moins à même de retenir leurs talents et le phénomène touche particulièrement les travailleurs hautement qualifiés. (1)
La population diminue davantage dans les zones rurales des régions du sud et de l'est de l'Europe, en particulier dans les régions les moins développées, où elle a déjà diminué de 0,8 million sur la période 2014-2019, en raison de l'effet combiné de l'émigration, de la croissance naturelle négative et du vieillissement , .
Les estimations indiquent que la part de la population en âge de travailler (tranche d'âge entre 20 et 64 ans) diminuera encore et significativement d'ici 2040 par rapport à 2020 : Roumanie, de 2,7 millions (- 14 %), Pologne, de 2,3 millions (- 6 %), la Bulgarie de 0,9 million (- 13 %), la Lituanie de 0,5 million (- 16 %) et la Lettonie de 0,4 million (- 19 %).
D'autres États, comme la Croatie et l'Italie, semblent aussi avoir été particulièrement touchés par la fuite des cerveaux.
Situation italienne
Sur un total d'environ 7,5 millions de diplômés italiens, 31 000 ont émigré à l'étranger en 2020 (4,2 pour mille diplômés). L'incidence double dans la tranche d'âge des 25-39 ans où, sur 2,6 millions de diplômés, près de 23 000 ont émigré (8,6 pour mille).
Au niveau régional, les petites régions paient le droit le plus élevé : dans la Vallée d'Aoste, en 2020, plus de 7 diplômés pour 1000 émigrés. Au-dessus de 6 également le Trentin-Haut-Adige et le Molise. Parmi les régions les plus peuplées, la Vénétie se distingue avec 5,2diplômés émigrés pour 1000. Le Latium a le niveau le plus bas, avec 2,5 diplômés émigrés pour 1000.
Combien coûte la fuite des cerveaux à l'État ?
Au cours des cinq dernières années, l'émigration des diplômés italiens a coûté 10,6 milliards d'euros.
Selon les estimations de Il Sole 24 Ore, la dépense de chaque cerveau en cavale serait encore plus importante, environ 14 milliards d'euros par an. (2)
Conséquences
Ces tendances démographiques conduisent à une perte progressive du capital humain, qui affectera le potentiel de croissance, le développement des compétences et l'accès aux services, avec le risque conséquent d'être laissé pour compte en termes d'innovation et d'entrepreneuriat.
Cela générera, à son tour, des pressions inflationnistes sur les facteurs de production et entravera la compétitivité et l'attractivité des régions concernées en tant que lieux dignes d'investissements à haute valeur ajoutée.
Une recherche récente a démontré le lien entre fuite des cerveaux et diminution de la création de nouvelles entreprises. En particulier, on estime que pour mille émigrants, une centaine d'entreprises en moins sont créées, parmi celles dirigées par des moins de 45 ans (3).
Base juridique et action concrète de l'UE
La fuite des cerveaux contribue à accentuer les disparités territoriales au sein de l'Union européenne, contrairement à la disposition de l'article 174 du TFUE, selon laquelle l'Union doit viser à réduire les écarts entre les niveaux de développement des différentes régions, considérées parmi les moins favorisées , renforçant sa cohésion économique, sociale et territoriale.
À la lumière du principe de subsidiarité, l'Union européenne est appelée à une action concrète qui, à partir d'une analyse des facteurs moteurs du phénomène, intègre et soutient la diffusion de bonnes pratiques et d'histoires exemplaires des régions européennes, tant au niveau national que régional, comme, les initiatives introduites dans les États baltes, pour empêcher l'émigration des travailleurs du secteur de la santé et des soins de longue durée, le care drain, l'émigration des travailleurs de la santé et des soins.
Méthode d'analyse
L'initiative comprendra une analyse territoriale visant à identifier les régions concernées et à évaluer quels secteurs et activités professionnelles sont les plus exposés à la fuite des cerveaux.
Particulièrement, les déterminants de l'offre et de la demande de travailleurs qualifiés (dont le retour au lieu d'origine) et les conséquences socio-économiques à long terme seront examinés.
L'analyse établira une distinction entre l'émigration de travailleurs qualifiés entre régions d'un même État membre et l'émigration de travailleurs qualifiés vers un autre État membre ou un pays tiers, car les facteurs qui déterminent la demande peuvent différer.
De plus, les leviers politiques pouvant être activés seront aussi évalués, au niveau européen, national ou régional, pour réduire la fuite des cerveaux et atténuer les défis liés au déclin démographique. Seront notamment évaluées les politiques visant à accroître le dynamisme socio-économique des territoires concernés et à promouvoir les opportunités économiques, d'emploi et d'éducation, en s'appuyant notamment sur les mécanismes de gouvernance territoriale et régionale développées dans le cadre de la politique de cohésion et tenant compte des expériences régionales.
Impact probable
L'initiative devrait contribuer à accroître la cohésion entre les régions de l'UE, en réduisant les disparités régionales, afin que les zones touchées par la fuite des cerveaux soient en mesure de retenir et d'attirer la main-d'œuvre qualifiée nécessaire à leur développement.
De cette manière, des marchés du travail et des sociétés plus équitables, fonctionnels et inclusifs seraient formés, conformément au plan d'action sur le socle européen des droits sociaux.
Elena Bosani
Notes
(1) Rapport sur la compétitivité mondiale 2019 | Forum économique mondial (weforum.org) https://www.weforum.org/reports/global-competitiveness-report-2019
(2) La fuite des cerveaux coûte à l'Italie 14 milliards par an - Il Sole 24 ORE https://www.ilsole24ore.com/art/la-fuga-cervelli-costa-all-italia-14-miliardi-all-anno-ACphFlAB?refresh_ce=1
(3) Démographie et entrepreneuriat | Journal d'économie politique: Vol 126, No S1 (uchicago.edu) https://www.journals.uchicago.edu/doi/full/10.1086/698750
Avocate à Milan et Francfort-sur-le-Main. Experte en droit de la famille, des mineurs et pénal, elle est aujourd'hui inscrite en master universitaire en droit de l'alimentation
