Consultation publique pour la liberté des médias
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La consultation publique sur la sauvegarde de la liberté des médias a été lancée. (1)
L'objectif de la consultation est de recueillir les avis et points de vue des citoyens, des autorités compétentes et des organes des États membres, des universités, des opérateurs de médias et des organisations faîtières représentant les parties prenantes :
- sur les problèmes actuels et émergents liés à la liberté et au pluralisme des médias, avec une attention particulière aux obstacles et aux problèmes liés au fonctionnement des médias dans le marché intérieur de l'UE ;
- sur l'approche stratégique possible et sur les options et répercussions possibles.
L'objectif de cette initiative, qui figure dans le programme de travail de la Commission pour 2022, est de protéger les journalistes et les défenseurs des droits contre les abus des (procédure-bâillon, procès stratégique contre la participation publique, actions juridiques stratégiques visant à bloquer la participation du public), par le biais d'un cadre réglementaire commun, qui améliore le marché intérieur dans le secteur des médias, en préservant sa liberté et son pluralisme. (2)
La consultation est accessible à tous les citoyens européens, après inscription sur la page web correspondante jusqu'au XNUMX mars XNUMX.
Législation actuelle
Le marché des médias est aujourd'hui marqué par : i) la disparité des normes nationales en matière de pluralisme des médias ; ii) l'insuffisance des structures de coopération entre régulateurs indépendants des médias ; iii) les cas d'ingérence publique et privée dans la propriété, la gestion et les activités des médias ; iv) le manque de garanties pour le pluralisme des médias également en ligne.
Dans un tel contexte, les conditions de la liberté effective des médias, leur pluralisme et leur indépendance vis-à-vis des pressions politiques et des intérêts économiques se sont détériorés, comme le soulignent les résultats de l'Index de la liberté de la presse dans le monde 2017 publié par Reporters sans frontières (3) et de la conclusions du rapport stratégique 2017 de l'Institut universitaire européen. (4)
Dans les États membres de l'UE, les journalistes continuent de faire l'objet d'attaques qui prennent de multiples formes. Comme l'a souligné l'Agence européenne des droits fondamentaux, il s'agit notamment de menaces de violence, d'incidents dans le cadre de réunions publiques, d'ingérence présumée d'acteurs politiques, de pressions pour divulguer des sources et des documents confidentiels, d'ingérence des services de sécurité et de renseignement, les pressions financières et économiques. (5)
De tels facteurs, combinées à des ingérences politiques et à un niveau élevé de concentration dans le secteur des médias, déterminent également l'expansion du phénomène d'autocensure, comme le montre l'étude du Conseil de l'Europe intitulée « Journalists under pressure: Unwarranted interference, fear and self-censorship in Europe ». (6) En outre, la dégradation des conditions de travail et économiques dans le secteur des médias résultant de la crise économique, combinée à l'émergence de nouveaux acteurs internationaux tels que des géants de la haute technologie ou des plateformes de médias sociaux capables de dominer le marché publicitaire en ligne, ainsi que les coupes budgétaires opérées dans certains États membres à l'encontre du radiodiffuseur de service public, accroissent la précarité et, parallèlement, l'autocensure.
Objectifs et actions stratégiques
Les objectifs clésde l'initiative seront les suivants :
- veiller à ce que les entreprises du secteur des médias puissent opérer dans le marché intérieur dans le respect de règles réglementaires cohérentes, y compris en ce qui concerne la liberté et le pluralisme des médias ;
- veiller à ce que les citoyens de l'UE aient accès à des médias larges et variés offrant à la fois
en direct et en ligne ;
- sauvegarder l'indépendance éditoriale et de gestion des médias, qui est essentielle pour la liberté des médias et pour l'intégrité du marché intérieur ;
- promouvoir une concurrence non faussée entre les entreprises de médias en assurant une allocation transparente et équitable des ressources publiques.
De plus, les options préliminaires suivantes seront analysées, adaptées et affinées au cours du processus d'analyse d'impact.
Option 1 : recommandation adressée aux États membres
Les États membres devront mettre en œuvre une série d'initiatives liées aux procédures nationales de contrôle des opérations sur le marché des médias, aux restrictions à l'entrée sur le marché et aux opérations, à la transparence de la propriété des médias, à la protection de l'indépendance éditoriale et de la diversité des médias et à l'allocation transparente des ressources publiques.
Option 2 : instrument législatif soutenu par un réseau renforcé d'autorités de régulation indépendantes des médias
La législation de l'UE devrait établir des principes communs pour les procédures nationales de contrôle des transactions sur le marché des médias et d'autres restrictions à l'entrée sur le marché et au fonctionnement des médias.
On s'attendrait aussi à l'adoption de mesures visant à accroître la transparence des marchés des médias.
La législation de l'UE devra également promouvoir des principes de protection de l'indépendance éditoriale des médias et d'allocation transparente des ressources publiques dans le secteur des médias. Elle devra également édicter des règles d'autorégulation et des réglementations cohérentes pour le pluralisme des médias, direct et en ligne et établir un cadre permettant aux entreprises de médias de favoriser l'innovation et la coopération transfrontalière, de contribuer à l'indépendance financière et à la viabilité à long terme du secteur. L'outil serait soutenu par un mécanisme de contrôle efficace et indépendant au niveau de l'UE et un cadre de coopération structuré pour les régulateurs des médias.
Impact économique probable
De cette initiative, les entreprises médiatiques devraient en tirer une plus grande sécurité juridique, un meilleur accès au marché et des opportunités de croissance économique.
Elle fournirait, en outre, les entreprises de médias sont davantage incitées à investir à l'étranger, étant donné les risques moindres de règles ou de procédures nationales obstructives, et un plus grand degré de coopération et de convergence réglementaire dans l'UE. L'initiative contribuerait également à améliorer les conditions de concurrence entre tous les opérateurs de médias.
Impact social probable
Le secteur européen des médias contribue à plus de 3 % du PIB à la création d'emplois et à la croissance 7 , de sorte qu'un marché interne des médias solide peut offrir des possibilités d'emploi supplémentaires et faciliter l'inclusion sociale. L'initiative est également susceptible de contribuer au développement du secteur des médias et, en même temps, à la fonction sociale des médias d'informer les citoyens et de leur permettre de se faire leur propre opinion.
Impact probable sur les droits fondamentaux
Si elle est adoptéé, l'initiative contribuerait à sauvegarder la liberté d'expression conformément à l'article 11 de la charte des droits fondamentaux de l'Union européenne. L'initiative défendrait également les valeurs fondamentales de l'UE inscrites à l'article 2 du traité sur l'Union européenne, compte tenu du rôle joué par les opérateurs de médias indépendants dans les systèmes démocratiques fondés sur l'État de droit.
Impact probable sur la simplification et/ou la charge administrative
Toutes ces options pourraient entraîner une augmentation des charges administratives pour les pouvoirs publics. Cependant, elle serait contrebalancée par la réduction significative des charges pesant sur les opérateurs du marché, découlant de la simplification des procédures et de la réduction des risques de règles ou de comportements administratifs obstructifs. Du fait de la diminution des coûts réglementaires, la charge pesant sur les médias serait allégée et, en même temps, ils bénéficieraient d'un niveau de sécurité juridique plus élevé.
Impact environnemental probable
Aucune répercussion significative sur l'environnement n'est attendue. Un impact négatif mineur pourrait être une augmentation de la correspondance électronique ou des opérations techniques et organisationnelles.
La liberté de la presse et le pluralisme des médias sont vitaux pour la démocratie et l'État de droit.
Il est donc extrêmement important de garantir des conditions de travail adéquates aux journalistes et aux opérateurs de médias, dans le plein respect des obligations inscrites dans la Charte des droits fondamentaux de l'UE et la Charte sociale européenne, afin d'éviter des pressions internes et externes indues, des situations de dépendance, vulnérabilité et instabilité et, par conséquent, le risque d'autocensure.
La Commission et les États membres devront développer et promouvoir de nouveaux modèles économiques socialement durables, qui permettent de financer et de soutenir un journalisme indépendant et de qualité, tout en garantissant une information correcte aux citoyens.
Seule une action coordonnée au niveau de l'UE et une coopération renforcée dans des secteurs clés garantira la liberté d'expression aux niveaux national et transfrontalier, ainsi que la liberté et le pluralisme du paysage médiatique au service d'une société démocratique.
Elena Bosani
Image de couverture : (In)dépendance des médias. GSARA, https://gsara.tv/caricatures/image-15
Note
(2) https://eur-lex.europa.eu/legal-content/IT/TXT/?from=EN&uri=CELEX%3A52021DC0645
(3) Reporters sans frontières, Index de la liberté de la presse dans le monde 2017, Journalism weakened by democracy’s erosion (Le journalisme fragilisé par l'érosion de la démocratie), https://rsf.org/en/journalism-weakened-democracys-erosion
(4) Centre pour le pluralisme et la liberté des médias, Institut universitaire européen, « Monitoring MediaPluralism in Europe: application of the Media Pluralism Monitor 2016 in the European Union, Montenegro and Turkey » (Suivi du pluralisme des médias en Europe : application de l'Observatoire du pluralisme des médias 2016 dans l'Union européenne, le Monténégro et la Turquie), http://cmpf.eui.eu/media-pluralism-monitor/mpm-2016-results/
(5) Agence européenne des droits fondamentaux (FRA), Violence, threats and pressures against journalists and other media actors in the EU (Violence, menaces et pressions contre les journalistes et autres professionnels des médias dans l'UE), contribution à la deuxième conférence annuelle sur les droits fondamentaux - novembre 2016, http://fra.europa.eu/en/publication/2016/violence-threats-and-pressures-against-journalists-and-other-media-actors-european
(6) Marilyn Clark et Anna Grech, Journalists under pressure – Unwarranted interference, fear and self-censorship in Europe (Pressions contre les journalistes - Ingérence indue, peur et autocensure en Europe), Editions du Conseil de l'Europe, 2017
Comme indiqué dans le plan d'action médias et audiovisuel, qui peut être consulté à l'adresse suivante :
https://eur-lex.europa.eu/legalcontent/it/TXT/?uri=CELEX%3A52020DC0784
Avocate à Milan et Francfort-sur-le-Main. Experte en droit de la famille, des mineurs et pénal, elle est aujourd'hui inscrite en master universitaire en droit de l'alimentation
