Handicap et travail, rencontre avec le sous-secrétaire au bien-être
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Aujourd'hui, nous avons rencontré le sous-secrétaire du ministère du Travail et des Politiques sociales, le sénateur Steni Di Piazza, pour partager quelques opportunités d'intervention sur le handicap et le travail. Le plan de travail est divisé en 7 points.
Handicap et travail
Les propositions de réforme de la loi 68/1999 (règles pour le droit au travail des personnes handicapées) prévoit principalement une classification des personnes handicapées en deux catégories, en fonction du degré d'invalidité reconnu par la commission médico-légale de l'Inps :
- handicap ordinaire (de 46 % à 74 %)
- handicap grave (de 75 % à 100 %).
Les handicapés graves ont aujourd'hui tendance à être exclus du marché du travail. En particulier lorsqu'ils ne sont pas autonomes (par exemple en cas de tétraplégie, ou à des stades avancés de sclérose en plaques, SLA, Parkinson), en raison de la nécessité d'un assistant personnel dont la présence sur le lieu de travail implique des charges bureaucratiques et des coûts effectivement insurmontables . Même si beaucoup d'entre eux sont potentiellement capables d'exercer une activité professionnelle appréciable.
Leur insertion professionnelle est en tout cas précieuse, également pour favoriser leur inclusion sociale. Il faut donc :
- étendre leurs droits de stage extra-scolaire (voir point 2)
- garantir le droit de travail intelligent (voir point 3)
- prévoir l'engagement obligatoire d'au moins 1 personne gravement handicapée pour 3 personnes handicapées embauchées, avec les primes fiscales et sociales
- introduire un quota d'emplois réservés aux personnes gravement handicapées dans les appels à propositions et les concours.
Il faut alors renforcer les sanctions contre les entreprises et entités qui ne respectent pas les quotas d'embauche obligatoires, afin d'assurer leur efficacité dissuasive :
- introduction de sanctions accessoires, telles que la suspension des licences et la fermeture temporaire des activités pour une période minimale de 5 jours,
- exclusion des marchés publics jusqu'au rétablissement de la conformité aux exigences imposées par la loi 68/1999.
Stage extra-scolaire
Les entités affiliées peuvent actuellement recruter de 5 à 100 stagiaires handicapés, selon les conditions, sans obligation d'embauche. La personne handicapée ne peut cependant pas suivre plus d'un an de stage. Le placement et la formation disparaissent ainsi. Nous devons travailler sur trois fronts :
- les personnes en situation de handicap grave doivent être autorisées à exercer d'autres stages également avec d'autres institutions et sans limite de temps, jusqu'à ce qu'elles trouvent un travail,
- les personnes gravement handicapées doivent avoir le droit de travail intelligent (voir point 3), également pendant la phase de stage,
- les entreprises doivent être tenues d'embaucher au moins 1/5 des stagiaires inscrits au cours de l'exercice précédent, condition pour pouvoir postuler pour d'autres stages.
Smart working
Il est nécessaire d'introduire le droit des travailleurs subordonnés et para-subordonnés (gestion séparée de l'INPS) en situation de handicap grave à travailler dans le smart working, en dehors des seules tâches qui l'empêchent tout à fait, en accord avec le travailleur.
Le smart working doit être soumis à une discipline minimale, destinée à exclure qu'il se traduise par un simple travail à domicile avec isolement social des travailleurs. Il faudrait donc :
- prévoir l'obligation de réunions d'affaires interactives, avec une fréquence minimale préétablie, mais avec des outils télématiques,
- favoriser les réunions physiques périodiques, pas nécessairement sur les lieux de travail mais aussi dans différents espaces (par ex. coworking), à condition qu'ils n'aient pas de barrières architecturales.
Formation
La formation continue des personnes handicapées et des aidants des personnes avec un handicap grave, même à distance, doit être incitée au moyen d'un crédit d'impôt extraordinaire en faveur des employeurs et des clients qui contribuent à au moins 50 % des revenus du travail. En faveur des travailleurs subordonnés et para-subordonnés (inscrits dans la gestion distincte de l'Inps).
Les patients des maisons de repos doivent à leur tour recevoir une formation, également par le biais d'outils numériques interactifs (par ex. WikiParky TV). Avec des objectifs d'amélioration de la fonctionnalité et de l'autonomie, dans le cadre de programmes personnalisés devant faire l'objet d'un reporting périodique.
Le gouvernement doit soutenir la fourniture de services de formation à distance de manière interactive par des organisations à but non lucratif (associations, entreprises sociales, coopératives, universités et centres de recherche).
Mobilité personnelle et technologies habilitantes
Le ministère du Travail devrait contribuer à l'achat d'appareils et de moyens de mobilité personnelle (par exemple, fauteuils roulants à moteur électrique, voitures et autres véhicules adaptés à la conduite par des personnes handicapées, dispositifs d'adaptation des véhicules à la conduite par des personnes handicapées), en faveur des personnes gravement handicapées avec un emploi actif, dans la limite des dépenses de 5 000 € tous les 4 ans.
Le Ministère des Transports doit à son tour reconnaître l'équivalence des fauteuils roulants et autres véhicules à propulsion électrique destinés aux personnes gravement handicapées aux bicyclettes électriques, comme déjà demandé à plusieurs reprises par Legambiente avec Égalité.
Le ministère du Travail devrait également prévoir une contribution à l'achat d'outils technologiques pour favoriser le travail et la formation des personnes gravement handicapées, qu'elles soient ouvrières (subordonnées ou para-subordonnées) ou stagiaires périscolaires, dans la limite de 2 500 € tous les 4 ans. En particulier en ce qui concerne les technologies habilitantes pour les personnes handicapées sensorielles.
De telles cotisations, ainsi que la TVA de 4 % déjà prévue pour les achats directs des personnes handicapées, sont reversées aux personnes handicapées elles-mêmes ou aux entités (entreprises, coopératives) qui achètent des outils de mobilité personnelle à l'usage exclusif des travailleurs subordonnés ou para-subordonnés (Inps gestion distincte, y compris les administrateurs) avec des handicaps graves.
Le bien-être devrait également soutenir la production d'appareils et d'outils de mobilité personnelle et de technologies habilitantes, ainsi que la recherche et le développement connexes, par le biais de subventions à des projets menés par des entités à but non lucratif (associations, entreprises sociales, coopératives, universités et centres de recherche publics) .
Loi 104/92
Les avantages prévus par la loi 104/92 (loi-cadre pour l'aide, l'intégration sociale et les droits des personnes handicapées) à l'article 33.3 (3 jours/mois de congé pour travail rémunéré abstention) doivent être étendus aux travailleurs para-subordonnés (direction Inps distincte).
Aidants
Nous devons introduire les critères déjà utilisés dans le domaine médico-légal pour évaluer le profil dynamique-fonctionnel de la personne en situation de handicap et donc le degré d'autonomie réelle (indice de Barthel).
Tous les aidants des personnes en situation de handicap grave ont droit à :
- recevoir une formation, même à distance,
- un quota réservé d'emplois dans les appels et concours.
Les aidants de référence des personnes handicapées en manque total d'autonomie, ont le droit de demander la reconnaissance de la qualification professionnelle et de l'emploi en tant que fonctionnaire doit être reconnu.
Le rôle du ministère du Welfare
Le ministère du Welfare (bien-être) à savoir, précisément, des politiques sociales et du travail, a un rôle essentiel dans la promotion de l'inclusion des personnes handicapées dans le monde du travail et dans la société en général. C'est donc que le sous-secrétaire Steni Di Piazza a reçu avec intérêt et exprimé une grande sensibilité envers les sujets proposés, en vue de démarrer une table de travail visant à définir dans les meilleurs délais des solutions concrètes aux problèmes soulevés.
L'école est à son tour le premier espace d'inclusion sociale, avec une approche d'intégration entre pairs qui caractérise en fait le système scolaire italien, contrairement au schéma « médical » des institutions « spéciales » qui existe encore dans certains États membres de l'UE. Cependant, il est indispensable et urgent d'adapter les ensembles scolaires afin de garantir une accessibilité effective qui fait encore défaut, comme nous l'avons vu, dans 66 % et 98 % des cas, en ce qui concerne les barrières architecturales et le manque d'aides pour les handicaps sensoriels.
Dario Dongo
Dario Dongo, avocat et journaliste, Docteur en droit alimentaire international, fondateur de WIISE (FARE - GIFT - Food Times) et d'Égalité.
