Handicap, nouvelle stratégie européenne 2021-2030
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Droits, autonomie, indépendance, égalité des chances, non-discrimination. La Commission européenne a présenté le 3/3/21 la nouvelle Stratégie pour les droits des personnes handicapées 2021-2030 qui vise à construire une Union de l'égalité garantissant le respect des droits de l'homme aux personnes handicapées et la pleine mise en œuvre de la Convention des Nations Unies relative aux droits des personnes handicapées (1). À ce jour, il est resté sur le papier, compte tenu de la discrimination à laquelle les personnes en situation de handicap sont confrontées au quotidien.
La Stratégie pour les droits des personnes handicapées : objectifs
Il est donc bon de partir des conclusions. La Commission européenne vise à améliorer de manière significative les conditions de vie des personnes handicapées à l'intérieur et à l'extérieur de l'UE.
« La réalisation des initiatives envisagées dans cette stratégie contribueront à réduire la discrimination et les inégalités et à aider les personnes handicapées à jouir pleinement de leurs droits de l'homme, de leurs libertés fondamentales et des droits de l'UE sur la base de l'égalité avec les autres, d'ici 2030, afin de maximiser leur indépendance, leur participation et leur vie digne les conditions ». (2)
Les objectifs de la stratégie, poursuit le document, « devront être réalisés grâce à un engagement fort des États membres, en promouvant des politiques et des actions qui déboucheront sur des environnements accessibles, des systèmes éducatifs inclusifs et des systèmes de santé de haute qualité et des voies efficaces vers un emploi équitable pour les personnes en situation de handicap. »
La stratégie devra garantir, d'ici 2030, la pleine participation des personnes handicapées à la société sur un pied d'égalité avec les autres, dans le respect de toutes les chartes européennes, des traités, de la convention des Nations unies et des promesses restées sur le papier, ou presque jusqu'à présent.
« Depuis sa création, le projet européen s'est concentré sur la suppression des barrières, conformément à sa vision de l'unité dans la diversité. Cependant, de nombreuses personnes handicapées continuent de se heurter à des obstacles, par exemple lorsqu'elles recherchent un emploi ou utilisent les transports en commun. Les personnes handicapées devraient pouvoir participer de manière égale à tous les domaines de la vie. Vivre de manière autonome, apprendre dans un environnement inclusif et travailler selon des règles adaptées, telles sont les conditions que nous devons garantir à tous les citoyens pour leur permettre de s'épanouir et de vivre au mieux », Helena Dalli, commissaire à l'égalité (3).
Les barrières qui ne tombent pas
Environ 87 millions de personnes vivent avec une forme de handicap dans l'UE. La stratégie précédente de la Commission a ouvert la voie à une Europe sans barrières, mais ce qui reste à faire est reconnu par la Commission elle-même dans le document.
« Les personnes handicapées se heurtent toujours à des obstacles importants pour accéder aux soins de santé, à l'éducation, à l'emploi, aux loisirs et à la participation à la vie politique. Elles ont un risque plus élevé de pauvreté ou d'exclusion sociale (28,4 %) que les personnes non handicapées (18,4 %). Plus de la moitié des personnes handicapées déclarent se sentir personnellement victimes de discrimination en 2019. »
À cette condition, le tsunami de la pandémie était déjà précaire et aggravé les obstacles et les inégalités. Les personnes vivant dans des établissements résidentiels ont connu des taux d'infection plus élevés et les graves conséquences de l'isolement dictées par le confinement et les mesures de distanciation physique. Les services sociaux avaient une contraction et ils devront peut-être analyser en profondeur les conséquences de l'accessibilité limitée aux télécommunications et aux outils nécessaires à la visioconférence, aux connexions à distance, aux achats en ligne, au smart working. Sans parler de l'enseignement à distance, qui, selon l'Istat en Italie, a exclu 23 % des étudiants handicapés.
Les actions de la Stratégie à l'horizon 2030
La stratégie de l'Europe à l'horizon 2030 prévoit des actions dans le domaine de l'accessibilité, du respect et de la garantie des droits de circulation et de participation démocratique, de l'amélioration de la qualité de vie et de l'indépendance. Cela signifie des conditions de vie indépendantes, de nouvelles compétences pour de nouveaux emplois, consolidation des systèmes de protection sociale. Encore une fois : l'égalité d'accès et la non-discrimination, ce qui signifie l'accès à la justice, la protection sociale, le système de santé, l'éducation inclusive et accessible, l'art, la culture, le sport et le tourisme. Un livre de promesses ?
Parmi les initiatives phares : en 2022, la Commission européenne lancera le Centre de ressources européen AccessibleEU pour créer une base de connaissances contenant des informations et des bonnes pratiques sur l'accessibilité dans tous les secteurs. Elle proposera de créer, d'ici fin 2023, une carte européenne d'invalidité pour tous les pays européens qui facilitera la reconnaissance mutuelle des statuts de handicap entre les États membres, aidant les personnes handicapées à exercer leur droit à la libre circulation. Toujours pour 2022, la Commission s'est engagée à présenter un paquet visant à améliorer le marché du travail pour les personnes handicapées.
La nouvelle stratégie européenne est divisée en trois domaines : les droits dans l'UE, la vie indépendante et l'autonomie, la non-discrimination et l'égalité des chances. Les personnes handicapées ont le même droit que les autres citoyens européens de se déplacer dans un autre pays et de participer à la vie politique : écrire tout cela noir sur blanc est la démonstration plastique de combien ces droits ne sont pas encore garantis. Ils ont le droit de vivre de manière indépendante et de choisir où et avec qui vivre. La stratégie réaffirme également l'égalité d'accès aux services, à l'emploi, à la justice, à l'éducation, à la culture et au sport et le droit à la non-discrimination.
Pour appliquer cette stratégie, la Commission établira la plateforme pour les personnes handicapées, réunissant les autorités nationales chargées de la mise en œuvre de la convention, les organisations de personnes en situation de handicap et la Commission elle-même, afin de soutenir la mise en œuvre de la stratégie et de renforcer la coopération. Les questions relatives au handicap seront intégrées dans les politiques européennes et les principales initiatives de l'UE.
L'Europe des inégalités
L'Europe des inégalités est en fait loin. Seuls 50,8 % des personnes handicapées ont un emploi (contre 75 % du reste de la population). 28,4 % des personnes handicapées sont à risque de pauvreté ou d'exclusion sociale (vs 18,4 % des personnes non handicapées). 52 % des personnes handicapées se sentent discriminées. Les personnes handicapées signalent des besoins de santé non satisfaits quatre fois plus que les autres. 20.3 % des jeunes en situation de handicap décrochent prématurément de l'école contre 9,8 % des autres élèves (données présentes dans la Stratégie 2021-2030).
Les personnesles personnes handicapées subissent des coûts de logement plus élevés. En 2019, plus d'une personne handicapée sur 10 dans l'UE (une moyenne de 11,1 %) vit dans des ménages où le logement pèse lourdement sur le revenu disponible (c'est-à-dire qu'il représente plus de 40 %) contre 9,1 % des personnes non handicapées (4). Le handicap est un des principaux facteurs de risque de pauvreté (5).
Petites notes
Il est trop tôt pour commenter la « nouvelle stratégie ». XNUMX ans se sont déjà écoulés depuis l'adoption de la Convention des Nations Unies relative aux droits des personnes handicapées et les niveaux de discrimination dans l'Union européenne sont encore si graves qu'ils empêchent une vie digne pour les personnes handicapées et leurs familles, qui sont effectivement exclues de la plupart des contextes sociaux de référence. Nous attendons maintenant les faits, l'inclusion sociale longtemps prônée et jamais réalisée. #Onn'estpluspatient !
Dario Dongo et Sabrina Bergamini
Note
1) Convention relative aux droits des personnes handicapées (CDPH) https://www.un.org/development/desa/disabilities/convention-on-the-rights-of-persons-with-disabilities.html
2) Union pour l'égalité : Stratégie pour les droits des personnes handicapées 2021-2030, https://ec.europa.eu/social/main.jsp?catId=738&langId=en&pubId=8376&furtherPubs=yes
3) Communiqué de presse. Une Union de l'égalité : la Commission européenne présente la stratégie pour les droits des personnes handicapées 2021-2030
https://ec.europa.eu/commission/presscorner/detail/it/ip_21_810
4) Les coûts de logement pèsent plus lourd pour les personnes handicapées, https://ec.europa.eu/eurostat/web/products-eurostat-news/-/ddn-20210310-2?redirect=%2Feurostat%2F
5) Handicap et pauvreté, le rapport d'Eurostat, https://www.egalite.org/disabilita-e-poverta-il-rapporto-eurostat/
Dario Dongo, avocat et journaliste, Docteur en droit alimentaire international, fondateur de WIISE (FARE - GIFT - Food Times) et d'Égalité.
