Handicap et accès au marché du travail. Projet de directives de l'UE
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Handicap et pauvreté, le rapport d'Eurostat
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« Les personnes handicapées et le marché du travail » est le titre du rapport voté le 27/1/22 par la Commission EMPL (Commission de l'emploi et des affaires sociales) au Parlement européen. (1)
Le rapport, signé par la députée européenne allemande Katrin Langensiepen (Groupe des Verts), souligne à quel point l'UE est très loin de la mise en œuvre des droits établis il y a XNUMX ans dans la Convention des Nations Unies relative aux droits des personnes handicapées (CDPH), aussi en ce qui concerne l'insertion professionnelle des personnes en situation de handicap.
Il est donc proposé d'adopter des lignes directrices spécifiques, valables dans toute l'Union européenne, sur le handicap et le travail et dans le contexte plus large d'une directive anti-discrimination de l'UE.
CDPH, Stratégie européenne en matière de handicap 2010-2020
La Convention des Nations Unies sur les droits des personnes handicapées(CDPH), approuvée par l'Assemblée générale des Nations Unies le 13/12/06, vise à assurer aux personnes handicapées la pleine jouissance de tous les droits et libertés, en leur garantissant une participation effective et égalitaire à la vie économique et sociale. La CDPH, formellement en vigueur dans toute l'Union européenne depuis le 22/1/11, est en fait largement inappliquée. (2)
La stratégie européenne sur le handicap 2010-2020 a, quant à elle, défini les orientations pour l'élaboration d'une politique d'égalité des chances dans l'UE en faveur du principal document politique de l'Union européenne. (3) Mais dix ans plus tard, les discriminations envers les personnes handicapées et fragiles sont toujours très répandues et se manifestent, entre autres, dans la prévalence de la pauvreté et de l'exclusion sociale. (4)
Handicap et pauvreté, les niveaux de discrimination en Europe
Le niveau d'emploi moyen dans l'UE, pour les personnes en situation de handicap (hors personnes vivant en institution ou déclarées incapables de travailler) est égale à 50,6 %, contre 74,8 % pour les personnes valides. La discrimination se traduit donc par une double incidence du chômage, qui touche 1 handicapé sur 2 et 1 valide sur 4.
Le risque de pauvreté et l'exclusion sociale touchent 29,5 % des femmes et 27,5 % des hommes handicapés, contre 22,4 % de l'ensemble de la population. La pauvreté au travail touche 11 % des travailleurs handicapés (contre 9,1 % de la population générale), en raison des surcoûts liés à leur état.
Handicap, reconnaissance mutuelle et libre circulation
De nos jours, la définition du handicap et des droits sociaux et de soins qui y sont liés varie d'un État membre à l'autre et cela entraîne souvent des difficultés insurmontables pour jouir du droit à la libre circulation, l'un des piliers du TFUE (Traité sur le fonctionnement de l'Union européenne) qui doit s'appliquer à tous.
Il est donc essentiel, avant tout, de définir le statut du handicap et de garantir sa reconnaissance mutuelle par tous les États membres, afin de garantir sa libre circulation et l'égalité des chances.
Quotas d'embauche obligatoires
Le placement professionnel des personnes en situation de handicap dans l'Union européenne manque encore d'harmonisation. Ce n'est que dans certains pays, comme l'Italie (loi 68/1999), la France, l'Allemagne et l'Espagne, que le système des quotas obligatoires d'embauche s'applique, sauf quelques lois non respectées, comme en Italie où, entre autres, les barrières architecturales dominent également sur le lieu de travail. (5)
La Commission EMPL du Parlement européen propose l'adoption au niveau de l'UE du système de quotas. Les entreprises et les institutions devraient adopter des plans organisationnels inclusifs. Et en cas de défaut, les employeurs devraient être verbalisés, avec des sanctions dissuasives rajoutons-nous. Le secteur public devrait alors faciliter l'insertion professionnelle avec divers outils, comme la publication des CV des candidats des « catégories protégées » qui en font la demande.
Formation des employeurs, plans d'embauche
Les employeurs doivent être informés de leurs fonctions et formés de manière adéquate aux possibilités de recrutement de personnel handicapé. Les États membres doivent également simplifier les procédures et les charges bureaucratiques et faciliter l'accès aux contributions publiques prévues à cet effet.
Il faut donc développer des plans de formation pour les employeurs tout en simplifiant les programmes d'embauche, avec le soutien de lignes directrices spécifiques de l'UE.
Accessibilité des lieux de travail, des transports et de l'environnement bâti : design universelle
Tous les lieux de travail, les bâtiments, les infrastructures en général et les outils de travail (y compris les équipements informatiques et ,software) doivent être conçus ou en tout cas rénovés dans une logique d'accès universel et d'égalité des chances.
L'objectif à poursuivre est de rendre le travail, en tant qu'élément essentiel de la vie, accessible à tous et ses moyens utilisables par tous dans la mesure du possible, quels que soient les différents niveaux de capacité (ou de handicap) physique, mental et sensoriel.
Intersectionnalité et besoins individuels
Les personnes en situation de handicap ne représentent pas une masse homogène et indistincte. Au contraire, une pluralité de facteurs (par exemple l'âge, le sexe, les types et degrés d'incapacité) fait ressortir une variété de besoins.
Les États membres doivent tenir compte de cette complexité pour proposer des mesures ciblées et adaptées pour remédier aux désavantages multiples et croisés. À commencer par la garantie d'un aménagement raisonnable adapté aux besoins individuels des personnes handicapées par les employeurs.
Données statistiques
La pénurie actuelle de données statistiques sur les personnes handicapées rend encore plus difficile l'évaluation de la situation globale et la préparation de solutions adéquates aux problèmes. Il est donc prioritaire d'investir dans la collecte et le traitement des données, désagrégées selon les critères de l'enquête.
Il faut considérer également les niveaux de fragilité jusqu'ici exclus des statistiques.
Il sera donc essentiel de renforcer le rôle des organismes de promotion de l'égalité et d'améliorer la législation à cet égard.
Directive anti-discrimination globale dans l'UE
Nous attendons depuis plusieurs années, l'adoption d'une directive horizontale interdisant toute forme de discrimination fondée sur la religion ou les convictions, le handicap et la fragilité, l'âge, l'orientation sexuelle, également en ce qui concerne l'accès aux biens et services, l'éducation et la sécurité sociale.
Il est extrêmement nécessaire de parvenir à un accord politique capable d'éliminer tous les obstacles qui entravent la pleine intégration des personnes handicapées et leur permettent d'exercer leurs droits sur un pied d'égalité avec les autres citoyens.
La ségrégation, un système à abolir
Dans certains États membres comme en Allemagne, des « ateliers protégés » existent toujours. Des lieux de travail fermés, destinés exclusivement aux personnes handicapées et fragiles qui sont ainsi effectivement ségréguées et exclues des possibilités d'épanouissement professionnel et personnel. Une honte qui rappelle celle des « écoles spécialisées », elles-mêmes encore présentes dans divers pays européens.
Les eurodéputés proposent la suppression « progressive » des ateliers protégés, sauf pour reconnaître à leurs invités dans l'attente, le statut de salariés, une protection sociale efficace et un salaire minimum garanti. Il faut donc l'initiative d'associations indépendantes auprès de la Cour européenne des droits de l'homme pour affirmer immédiatement l'inacceptable discrimination de ces pratiques. (6)
#NoOneLeftBehind, #Égalité !
Dario Dongo et Elena Bosani
Note
(1) Katrin Langensiepen. An end to sheltered workshops for person with disabilities – vote in the Social Affairs Committee.Communiqué de presse, 27/1/21, https://www.katrin-langensiepen.eu/de/article/132.an-end-to-sheltered-workshops-for-person-with-disabilities-vote-in-the-social-affairs-committee.html
(2) Dario Dongo. Journée internationale des personnes handicapées, lettre ouverte.Égalité. 3/12/20, https://www.egalite.org/giornata-mondiale-della-disabilita-3-12-20-lettera-aperta/
(3) Europe 2020, la stratégie de l'Union européenne pour la croissance et l'emploi. Résumé sur https://eur-lex.europa.eu/legal-content/IT/TXT/HTML/?uri=LEGISSUM:em0028&from=IT. Dossier complet sur https://eur-lex.europa.eu/legal-content/IT/TXT/?uri=celex%3A52010DC2020
(4) Dario Dongo. Pauvreté et exclusion sociale. Égalité. 19/10/19, https://www.egalite.org/poverta-ed-esclusione-sociale/
(5) Dario Dongo. Handicap et travail, rencontre avec le sous-secrétaire au bien-être. Égalité. 24/7/20, https://www.egalite.org/disabilita-e-lavoro-incontro-con-il-sottosegretario-al-welfare/
(6) Convention européenne des droits de l'homme, article 14. V. https://www.echr.coe.int/documents/convention_eng.pdf
(7) Lucie Conté. L’inserimento lavorativo delle persone diversamente abili in Germania: siamo sicuri che tuteli la loro dignità? Il Mitte, Berlino. 22/4/17, https://ilmitte.com/2017/04/linserimento-lavorativo-delle-persone-diversamente-abili-in-germania/
Dario Dongo, avocat et journaliste, Docteur en droit alimentaire international, fondateur de WIISE (FARE - GIFT - Food Times) et d'Égalité.
Avocate à Milan et Francfort-sur-le-Main. Experte en droit de la famille, des mineurs et pénal, elle est aujourd'hui inscrite en master universitaire en droit de l'alimentation
