Précarité énergétique et rationnement, primes et droits des personnes handicapées et âgées

La pauvreté énergétique submerge l'Europe où le rationnement est annoncé, mais les primes et les droits fondamentaux des personnes en situation de handicap et âgées ne doivent pas être touchés.

1) Précarité énergétique

La précarité énergétique désigne les ménages qui n'ont pas les moyens d'allumer régulièrement le système de chauffage et qui ne possèdent pas ou qui n'utilisent pas d'appareils à forte consommation d'énergie (par exemple, lave-linge, lave-vaisselle, sèche-linge, aspirateur, four électrique, etc.). Déjà en 2000, l'Observatoire italien sur la précarité énergétique signalait ce risque à 9 millions de personnes (4 millions de familles). (1)

Un résident sur trois en Italie, d'ici Noël 2022, pourrait ne plus être en mesure de couvrir les coûts des services publics, selon la récente étude de l'Ufficio Studi di Ancc-Coop (Association nationale des coopératives de consommateurs). 41 % des personnes interrogées se déclarent déjà « très prudentes » pour allumer le moins possible les lumières, 30 % sont conscientes de devoir réduire le chauffage domestique et l'utilisation des appareils électroménagers. (2)

2) Rationnement de l'électricité

Le rationnement énergétique fait partie des mesures annoncées par la Commission européenne, qui a demandé aux États membres d'œuvrer pour :

réduire la demande globale d'électricité d'au moins 10 % jusqu'au 31 mars 2023,
réduire la consommation d'électricité d'au moins 5 % dans les tranches tarifaires maximales, au moins 2,5 heures par jour. (3)

3) Bonus social sur les factures d'électricité et de gaz, 2022

Le bonus social sur les factures d'électricité et de gaz, appartient uniquement aux utilisateurs domestiques dans des conditions économiques difficiles, à savoir :

les ménages dont le revenu est inférieur à 12.000 8.265 euros (ce seuil, initialement fixé à 2022 XNUMX euros, a été relevé rétroactivement à partir de janvier XNUMX),
les familles nombreuses avec un revenu allant jusqu'à 20.000 4 euros par an et au moins XNUMX enfants,
bénéficiaires du très controversé revenu de base ou pension de citoyenneté.

4) Bonus des factures pour les personnes âgées et les résidents des petites îles

Le « décret d'aide bis » (actuellement en phase d'approbation finale. Voir note 4) a aussi inclus parmi les clients « vulnérables », avec une prime sur les factures d'électricité et de gaz, mais seulement à partir du 1er janvier 2023 :

les seniors de plus de 75 ans, retraités et non retraités,
résidants sur des petites îles non interconnectées ou dans des logements d'urgence après une catastrophe. (5)

5) Bonus énergétique pour les handicapés

Les personnes handicapées et les personnes en mauvaise santé qui utilisent des équipements permettant de sauver une vie, ainsi que leurs familles, avaient déjà et conservent le droit à une prime (électrique) pour « inconfort physique ». Il convient de noter que ce bonus est indépendant du revenu personnel et familial (indice ISEE) et peut être combiné avec les bonus de difficultés économiques, lorsque les conditions ci-dessus sont remplies (voir par. 3).

5.1) Les équipements « qui sauvent des vies »

Le décret ministériel italien du 13/01/11 identifie, en annexe, les équipements électriques nécessaires au maintien en vie des personnes en état de santé grave.

L'équipement « sauveur de vies » est uniquement celui qui prend en charge :

les fonctions cardio-respiratoires (ex. tentes d'oxygénothérapie, concentrateurs d'oxygène, aspirateurs, moniteurs multiparamètres, oxymètres de pouls),
la fonction rénale (par exemple appareils de dialyse),
la fonction alimentaire et l'activité d'administration (ex. nutripompe, pousse-seringues), mais aussi
le transport et le déplacement de personnes handicapées (par exemple, fauteuils roulants électriques ou fauteuils roulants à moteur électrique, élévateurs fixes et mobiles)
la prévention des escarres (ex. matelas anti-escarres). (6)

5.2) Bonus d'inconfort physique, comment l'activer ?

Pour activer ce bonus, il faut présenter à la Commune ou aux centres d'assistance fiscale (CAF), accompagné de documents personnels, une attestation de l'ASL mentionnant :

la situation d'état de santé grave,
la nécessité d'utiliser des appareils électro-médicaux pour le maintien de la vie, (voir par. 6),
le type d'appareils utilisés et les heures d'utilisation quotidienne,
l'adresse où l'équipement est utilisé. (sept)

6) Besoins actuels

Le contexte actuel de la précarité énergétique nécessite de garantir aux personnes en situation de handicap et aux personnes âgées des besoins de base :

le rationnement de l'électricité ne peut pas et ne doit pas s'appliquer aux utilisateurs domestiques des personnes handicapées et âgées. L'utilisation simultanée d'un appareil électroménager et d'un équipement de sauvetage est indispensable et hors de question. (8)
les procédures d'activation du bonus d'inconfort physique et d'exclusion du rationnement doivent être simplifiées. En mettant fin à la culpabilisation généralisée entre les mairies et les centres d'aide fiscale qui s'obstinent à ne pas accepter les demandes ou à exiger des formulaires de revenus non prescrits.

7) Convention des Nations Unies relative aux droits des personnes handicapées

La Convention des Nations Unies relative aux droits des personnes handicapées, adoptée le 13/12/06 par l'Assemblée générale des Nations Unies et en vigueur depuis le 03/05/08, a été ratifiée par l'Union européenne et ses États membres, dont l'Italie. (9) Les normes relatives ont un rôle supérieur aux lois constitutionnelles, dans la hiérarchie des sources du droit.

»Services et installations communautaires en la population générale sont disponibles sur un pied d'égalité pour personnes handicapées et sont à l'écoute de leurs besoins» (Convention des Nations Unies relative aux droits des personnes handicapées, CDPH. Article 19.c). Toute décision violant ce principe sera contestée devant les instances compétentes.

Dario Dongo

Notes

(1) OIPE, Observatoire italien sur la précarité énergétique, Université de Padoue. L'indicateur de pauvreté énergétique est obtenu en comparant le seuil de pauvreté relative à la capacité de dépense résiduelle. v. https://www.helpconsumatori.it/servizi/energia/poverta-energetica-a-rischio-9-milioni-di-italiani/

(2) Rapport Coop 2022 - Consommation et modes de vie des Italiens d'aujourd'hui et de demain. v. https://www.helpconsumatori.it/acquisti/consumi/coop-entro-natale-un-consumatore-su-3-potrebbe-non-coprire-piu-le-spese-per-gas-e-luce/

(3) Prix de l'énergie : la Commission propose une intervention d'urgence sur le marché pour réduire la facture des Européens. https://bit.ly/3BfIUpr Commission européenne, communiqué de presse 14.9.22

(4) Décret aide bis, feu vert de la Chambre. Aujourd'hui l'Aiuti ter en Cdm. https://www.ansa.it/amp/sito/notizie/politica/2022/09/16/decreto-aiuti-bis-via-libera-della-camera.-oggi-laiuti-ter-in-cdm_94140d53-d7b6-4271-a76b-d5b40ef14a59.html GÉRER. 16.9.22

(5) Primes sociales. https://bit.ly/2W68hHG ARERA (Autorité de régulation de l'énergie, des réseaux et de l'environnement)

(6) Arrêté Ministériel 13.1.11. Identification des équipements médico-thérapeutiques électriques nécessaires au maintien en vie des personnes en état de santé grave (11A03347). Enceinte. https://bit.ly/3xsPTKB

(7) Bonus électrique. Problèmes de santé graves - inconfort physique. ARERA (Autorité de régulation de l'énergie, des réseaux et de l'environnement). https://bit.ly/3DtnZCe

(8) Il suffit de penser à la nécessité de recharger un fauteuil roulant électrique et d'activer une machine à laver dans les quelques heures d'aide extérieure fournies par les services d'aide sociale.

(9) Loi 3.3.09, n. 18. Ratification et mise en œuvre de la Convention des Nations Unies relative aux droits des personnes handicapées, avec protocole facultatif, faite à New York le 13.12.06, et création de l'Observatoire national sur la condition des personnes handicapées. Texte mis à jour le 14.12.08 sur Normattiva https://bit.ly/3xqBajc