Handicap et vie autonome, rapport de l'UE

Le handicap dans l'Union européenne

La Commission européenne estime qu'actuellement environ 87 millions de personnes dans l'UE vivre avec un invaliditéLes inégalités persistent, étant donné que :

• Seule la moitié des personnes handicapées ont un emploi (contre les trois quarts des personnes non handicapées) ;

• 28,4 % sont menacés de pauvreté ou d’exclusion sociale ;

• 52 % déclarent avoir subi de la discrimination.

La pierre angulaire des droits des personnes handicapées dans l'UE est le Convention des Nations Unies relative aux droits des personnes handicapées (CDPH), ratifiée par l'UE et tous ses États membres.

L'autonomie, la promesse non tenue

L’article 19 de la Convention des Nations Unies relative aux droits de l’enfant établit le droit des personnes handicapées de vivre de manière autonome, d’être incluses dans la communauté et d’avoir la liberté de choisir où et avec qui elles vivent, avec accès aux services de soutien nécessaires.

L'écart au niveau de l'UE entre la politique et la pratique

Les examens menés par la Commission des droits des personnes handicapées de l'ONU sur les politiques de l'UE et leur mise en œuvre, en 2015 et 2025, révèlent une persistance écart de mise en œuvreLes principales préoccupations sont les suivantes :

• le systématique détournement de fonds structurels de l'UE rénover ou construire des établissements de soins résidentiels (« institutionnalisation »), plutôt que de promouvoir des solutions de vie autonome, en violation de l’article 19 de la Convention ;

• accessibilité insuffisante dans de nombreux domaines de la vie ;

• participation limitée des personnes handicapées dans le processus décisionnel relatif aux solutions qui les concernent directement.

La Commission européenneDans sa réponse de 2023, il a souligné des avancées politiques telles que… Loi d'accessibilité européenne et la Stratégie relative aux droits des personnes handicapées 2021-2030. Reconnaissant toutefois que le responsabilité La responsabilité de la « gestion partagée » des fonds incombe principalement aux États membres, tandis que les organisations de la société civile réaffirment que les mécanismes de consultation restent insuffisants et inefficaces.

La situation en Italie

L'étude du Parlement européen examine l'état de la mise en œuvre de l'article 19 de la Convention des Nations Unies dans les 27 États membres de l'UE. Italie, comme dans de nombreux autres pays, reflète les principales préoccupations exposées dans le rapport. données Les Italiens sont plutôt alarmant, puisque cela est enregistré :

• un % D'augmentation 56 du nombre de mineurs placés en établissements résidentiels (2010-2020) ;

• un % D'augmentation 36 des adultes en établissements résidentiels (2011-2021);

• une estimation de 70.000 adultes dans les établissements résidentiels en 2021.

La transition vers l'âge adulte C'est un facteur déterminant de cet échec. Si les mineurs peuvent être pris en charge par leur famille ou placés en famille d'accueil, leur placement dans de grands établissements résidentiels à leur majorité devient souvent la solution par défaut, notamment pour ceux qui présentent une déficience intellectuelle.

Bien que l'Italie ait introduit des concepts tels que le «Projet de vie' personnalisé – avec la 'réforme du handicap (décret législatif 62/2024) et quelques projets pilotes régionaux pour la vie autonome, leapproche Rimane fragmentéIl n'existe pas de stratégie nationale globale de désinstitutionnalisation assortie d'objectifs contraignants. Le Comité des Nations Unies avait déjà critiqué l'Italie par le passé pour le maintien d'une telle stratégie. modèle médical du handicap et pour l'accès inégal aux services entre les régions.

Conclusions provisoires

Le rapport de l'UE dresse un tableau de progrès lents et inégauxBien qu'un cadre réglementaire solide existe au niveau de l'UE, sa mise en œuvre concrète en termes de droits et de solutions de logement pour les personnes handicapées accuse un retard considérable. Des États membres comme l'Italie continuent de privilégier l'« institutionnalisation » des personnes éligibles, c'est-à-dire leur placement en établissements résidentiels, souvent grâce à des fonds européens.

La prochaine Budget de l'UE 2028-2034 Cela représente une occasion cruciale d'imposer des conditions plus strictes à la gestion des fonds publics et de réorienter les investissements vers une véritable inclusion sociale. Sans un engagement politique concret en faveur de la mise en œuvre effective de l'article 19 de la Convention relative aux droits des personnes handicapées (CDPH), des ressources nécessaires, de stratégies nationales mesurables et du démantèlement des modèles institutionnels, le droit à une vie autonome proclamé par l'ONU restera une illusion.

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Références

• Décret législatif n° 62 du 3 mai 2024. Définition du statut de handicap, évaluation de base, aménagements raisonnables et évaluation multidimensionnelle pour l'élaboration et la mise en œuvre d'un plan de vie individuel personnalisé et participatif. Législation. https://www.normattiva.it/uri-res/N2Ls?urn:nir:stato:decreto.legislativo:2024-05-03;62

• Commission européenne. (s.d.). Personnes handicapées. https://commission.europa.eu/strategy-and-policy/policies/justice-and-fundamental-rights/disability/persons-disabilities_en

• Siška, J. et Beadle-Brown, J. (2025). Vie autonome des personnes handicapées dans l'Union européenne (PE 759.355). Département des politiques structurelles et de cohésion (CASP), Parlement européen. https://www.europarl.europa.eu/thinktank/en/document/CASP_STU(2025)759355