Règles communes dans l'UE pour les associations agissant dans plusieurs pays
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L'occasion se présente enfin d'introduire des règles communes dans l'UE pour les associations qui agissent dans plusieurs pays.
La consultation publique sur la proposition de directive européenne en la matière est en cours, jusqu'au 18/10/22. (1)
Égalité a participé à la consultation en offrant les contributions dont une copie est jointe (voir annexe). Il est essentiel de pouvoir se référer à un système unique de règles même lorsque les associations à but non lucratif(OBNL) opèrent et ont des bureaux dans plusieurs pays de l'UE.
1) Associations et organisations à but non lucratif dans l'UE, scénario
1.1) Chiffres
Les associations et les organisations à but non lucratif dans l'UE sont nombreuses et elles participent aux activités dans de nombreux secteurs, avec un impact économique important.
Les données collectées entre 2017 et 2020 concernent 1,3 million d'associations en France, 604 000 en Allemagne, 308 000 34 en Italie, 115 000 en Irlande, 34 000 en Hongrie, 11 000 en Belgique, etc. (2-7).
Les organisations à but non lucratif en Italie, sont la priorité de la Lombardie, avec plus de 57 000 organismes, suivi par le Latium (33 000), la Vénétie, le Piémont, l'Émilie-Romagne et la Toscane.
1.2) Activité sociale
Les organismes à but non lucratif jouent un rôle fondamental dans la recherche scientifique et l'innovation technologique, la promotion culturelle, la protection des droits de l'homme et de l'environnement. Ils peuvent ainsi contribuer à sensibiliser le public aux valeurs de l'innovation et du développement durable.
Les associations peuvent également contribuer à promouvoir la coopération internationale et la compréhension entre les peuples, dans cet esprit de « bon voisinage » auquel se réfère le traité sur l'Union européenne (8), dont la mémoire s'est perdue dans les relations avec la Russie voisine. (9)
1.3) Impact sur l'emploi et l'économie
Le secteur tertiaire n'est pas seulement une ressource en termes d'idéalisme et de stimuli culturels. Il se place aussi entre les secteurs public et privé avec un impact significatif sur l'emploi. En France, par exemple, l'activité non lucrative emploie 2,2 millions de personnes et représente 4,7 % du PIB. (6)
L'emploi en Italie dans l'activité non lucrative représente 853 476 emplois, soit environ 7 % du total des entreprises de production de biens et services. Il enregistre aussi une croissance quasi constante, comme l'a observé Istat ces dernières années (3,9) : + 3,9 % en 2017, + 1 % en 2018, par rapport à l'année précédente.
2) Associations opérant dans plusieurs pays de l'UE, les problèmes à résoudre
Les organisations à but non lucratif dans l'UE souffrent toujours d'une série de contraintes concernant :
- l'exercice de certaines libertés (par exemple, la liberté d'expression, d'information, de réunion et d'association) reconnues dans la Charte européenne des droits fondamentaux,
- l'accès aux libertés théoriquement liées à l'existence du marché unique.
2.1) Parlement européen, l'étude
Le Service de recherche du Parlement européen a publié une étude (2021) qui confirme :
- la présence de plus en plus nombreuse d'associations à but non lucratif actives dans de multiples secteurs d'activité,
- l'absence de cadre juridique et fiscal harmonisé au niveau européen,
- les lourdes charges juridiques et administratives supportées par les associations opérant dans plusieurs pays de l'UE, exclues de fait des avantages liés à l'existence du marché unique. (10)
2.2) Initiative législative du Parlement européen
Le Parlement européena adopté le 17/2/22 à une large majorité une résolution d'initiative législative (2020/2026 INL) visant à harmoniser et à renforcer la situation juridique des organisations à but non lucratif (OBNL), avec le double objectif de :
- établir, à travers un règlement, la forme juridique de l'« association européenne », comme déjà établi pour les entreprises européennes et les coopératives sociales européennes,
- harmoniser une série de « normes minimales », par le biais d'une directive, pour les OBNL dans l'Union européenne. (11)
3) Consultation publique
Toutes les parties sociales intéressées, y compris les citoyens individuels, peuvent participer à la consultation publique pour exprimer leur point de vue sur :
- la nécessité d'une intervention du législateur européen,
- les options identifiées pour résoudre les problèmes identifiés,
- d'autres aspects à considérer. (1)
Dario Dongo et Elena Bosani
Annexe
Note
(1) Consultation publique ouverte du 5/8/22 au 28/10/22. Marché unique - Proposition d'initiative législative sur les activités transfrontalières des associations. Commission européenne. https://bit.ly/3puLq5L
(2) Baromètre des associations, 2020, Fondation Roi Baudoin.
(3) Institut central hongrois de statistique. https://www.ksh.hu/stadat_files/gsz/hu/gsz0014.html
(4) En Irlande, les associations relèvent du concept plus large d'«associations caritatives» et peuvent prendre différentes formes juridiques (associations sans personnalité morale, fiducies et sociétés à responsabilité limitée). https://www.charitiesregulator.ie/media/2211/final_charitiesregulator-annual-report-2020.pdf
(5) ISTAT. Structure et profils du secteur sans but lucratif 2019. https://www.istat.it/it/archivio/262507
(6) Sylvie Dumartin, Sandrine Firquet. 1,3 million d'associations : des hôpitaux et Ehpad aux associations de parents d'élèves et aux clubs de gym. INSEE (Institut National de la Statistique). 4/5/21, https://www.insee.fr/fr/statistiques/5365639.
(7) Bertelsmann Stiftung, enquête ZiviZ 2017. https://www.bertelsmann-stiftung.de/de/unsere-projekte/zivilgesellschaft-inzahlen/projektnachrichten/ziviz-survey-2017.
(8) TUE (Traité sur l'Union européenne), texte consolidé. https://eur-lex.europa.eu/legal-content/EN/TXT/PDF/?uri=OJ:C:2016:202:FULL&from=EN
(9) https://www.egalite.org/pace-in-europa-appello-al-cancelliere-olaf-scholz-petizione/
(10) Fernandes Meenakshi, Klaus Müller (2021). Un statut pour les associations et associations transfrontalières européennes https://www.europarl.europa.eu/RegData/etudes/STUD/2021/662630/EPRS_STU(2021)662630_EN.pdforganisations. Parlement européen.
(11) Les députés demandent des règles qui changent la donne pour la société civile paneuropéenne. Parlement européen. Communiqué de presse, 17/2/22
https://www.europarl.europa.eu/news/en/press-room/20220210IPR23023/meps-push-for-game-changer-rules-for-pan-european-civil-society
Dario Dongo, avocat et journaliste, Docteur en droit alimentaire international, fondateur de WIISE (FARE - GIFT - Food Times) et d'Égalité.
Avocate à Milan et Francfort-sur-le-Main. Experte en droit de la famille, des mineurs et pénal, elle est aujourd'hui inscrite en master universitaire en droit de l'alimentation
