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L'ignorance italique des droits des personnes handicapées trouve son expression maximale dans les transports publics, ainsi que dans les écoles (1,2).
Au préjudice des incivilités s'ajoute l'insulte de l'Autorité de régulation des transports (ART) qui instaure, en 2021, une indemnité minimale de 4 euros pour les manquements.
Nous demandons au ministre des Transports Enrico Giovannini de renforcer sérieusement « le contenu minimum des droits des passagers pour le traitement des plaintes », avec une attention particulière pour les personnes les plus fragiles. (3)
Italie - Europe, mobilité réduite et droits théoriques
La résolution ART 28/2021 impose aux gestionnaires des services de transport ferroviaire et de bus, y compris via les gares et les plateformes numériques, de garantir un système d'accès facile aux réclamations, d'ici le 1/1/22, afin que tous les utilisateurs puissent signaler les dysfonctionnements facilement et rapidement.
Le législateur européen a aussi affirmé, depuis plus de trois décennies (4,5), une série de devoirs pour les gestionnaires des transports publics par rail et par route, notamment :
- « la non-discrimination et assistance obligatoire aux personnes handicapées ou à mobilité réduite » (règlement bus, règlement UE 181/11, art. 1.1.c),
- « la protection des personnes en situation de handicap et des personnes à mobilité réduite lors de leurs déplacements en train et leur assistance » (règlement ferroviaire, règlement CE 1371/07, art. 1.1.e).
Handicap ou mobilité réduite
Les règlements de l'UE mentionnés ci-dessus définissent comme « personne en situation de handicap » ou « personne à mobilité réduite », « une personne dont la mobilité est réduite dans l'utilisation des transports en raison d'un handicap physique (sensoriel ou locomoteur, permanent ou temporaire), d'un handicap ou d'une déficience mentale, ou pour toute autre cause de handicap, ou pour des raisons d'âge, et dont l'état nécessite des attention et adaptation à ses besoins spécifiques du service rendu à tous les passagers ».
Perturbations dans les bus et les trains en Italie, droits de plainte
L'autorité italienne de régulation des transports(ART), dans sa résolution, définit les droits de réclamation dans les termes suivants :
- les passagers/usagers doivent être en mesure de déposer des réclamations en anglais, ainsi qu'en italien,
- les réclamations doivent pouvoir être présentées par différents canaux (site internet, e-mail, lettre recommandée, formulaire papier),
- les informations permettant de trouver le formulaire de réclamation doivent être claires,
- les délais fixés pour répondre à la réclamation sont impératifs,
- l'utilisateur a droit à une indemnisation en cas de non-réponse ou de retard.
Réclamation, réponse due
La réponse à la réclamation doit être exhaustive, selon les dispositions de l'ART, c'est-à-dire qu'elle doit signaler tous les motifs de la réclamation indiqués par l'utilisateur, et préciser si la réclamation est acceptée ou rejetée, mais aussi :
- tout droit à recevoir une indemnité ou un remboursement,
- les mesures mises en œuvre pour résoudre le dysfonctionnement signalé,
- les recours que l'utilisateur peut activer dans le cas où la réponse reçue n'est pas satisfaisante,
- un numéro de référence pour toute demande d'éclaircissement sur la réponse reçue.
Indemnités de plaisanterie
L'indemnité appartiendra automatiquement à l'utilisateur, le cas échéant. Elle sera proportionnée, attention, non pas aux frais supportés par l'usager (qui en cas de handicap et/ou de mobilité réduite est entre autres un consommateur fragile, comme le précise l'Antitrust (6)), mais uniquement au prix du document de voyage et limité au service des transports, dans une mesure de plaisanterie, pas moins de :
- 10 %, en cas de réponse apportée entre le 91ème et le 120ème jour de réception de la réclamation,
- 20 %, en cas de réponse non apportée dans le 120e jour suivant la réception de la réclamation.
Compensation, pas de solution pour les courtes distances
Aucune somme ne sera en tout état de cause due si le montant de l'indemnité est inférieur à 4 euros. Ainsi, les usagers des courtes distances, ceux qui subissent des désagréments quotidiens et systématiques, sont à nouveau pénalisés.
Les handicapés, les personnes âgées et les personnes fragiles n'ont souvent pas de solutions alternatives aux transports en commun en raison de la précarité socio-économique et de l'indisponibilité des outils de mobilité individuelle que les collectivités ont le devoir de mettre à leur disposition (7,8).
Pour ces personnes, il ne reste que la possibilité d'une plainte en deuxième instance, qui, de surcroît, n'est ni facile d'accès ni résolue rapidement.
Trains et gares accessibles, le mirage italien
Le règlement CE 1371/07 (règlement ferroviaire) a établi l'obligation, pour « les entreprises ferroviaires et gestionnaires de gare », de garantir « le respect des STI [spécifications techniques d'interopérabilité, ndlr] pour les personnes à mobilité réduite, l'accessibilité des gares, des quais, du matériel roulant et des autres services pour les personnes handicapées ou à mobilité réduite »(article 19, droit de transport).
Les trains et les gares ferroviaires en Italie restent cependant un mirage pour les personnes handicapées et/ou à mobilité réduite, comme nous l'avons vu. (9) 83 % des gares italiennes ne sont pas accessibles, les 17 % restantes ont encore des barrières architecturales. (10) Les capitales des provinces comme Varese et Viterbe, les stations touristiques comme Senigallia manquent de gares accessibles. Et la disponibilité des sièges pour les personnes handicapées est limitée à 0,2-0,4 % sur les trains Frecciarossa.
Transports en commun, handicap et objectifs de développement durable (ODD)
Les objectifs de développement durable (ODD), dans l'Agenda 2030 des Nations Unies, s'accompagnent d'un programme d'action qui prévoit, entre autres, le développement d'un réseau d'infrastructures inclusif, fiable, accessible et de qualité pour tous, avec une attention particulière aux besoins des personnes en situation de vulnérabilité. (11)
La situation en Italie est encore tragique aujourd'hui, tout comme l'omniprésence des barrières architecturales que les quelque 7 000 municipalités italiennes auraient dû supprimer grâce à une programmation spéciale que presque personne n'a prévue, au cours des 35 années qui se sont écoulées depuis l'entrée en vigueur de la loi 41/1986. (12)
Conclusions provisoires
Les réclamations des usagers pourraient être une source d'information utile, pour documenter au moins en partie les carences des services essentiels pour une mobilité durable. La résolution ART 28/2021 est cependant totalement inadaptée à la réalisation de cet objectif. Une véritable farce pour les usagers en situation de handicap et/ou à mobilité réduite, toujours résignés à des inefficacités systématiques, dans la partie où la farce « dédommagement » est attendue pour la violation de leurs droits humains fondamentaux.
Nous abordons une demande de plus grande ampleur au ministre Enrico Giovannini, pour éliminer la discrimination à l'égard des personnes en situation de handicap et diversement fragiles dans l'accès à tous les services de transport public en Italie. Avec une approche économétrique bien adaptée à sa culture et à son expérience, compte tenu de la prévalence des personnes handicapées (5,2 %) et les plus de 65 ans (environ 22 %) dans ce pays splendide mais encore délabré.
Dario Dongo et Elena Bosani
Note
(1) Dario Dongo. Invalidité. Inaccessibilité métropolitaine Rome, encore une autre plainte au bureau du procureur.Égalité. 24/7/20, https://www.egalite.org/disabili-inaccessibilita-metropolitana-roma-ennesima-denuncia-alla-procura/
(2) Dario Dongo. Gênes, après le pont Morandi, les barrières architecturales. Lettre au maire et rapport au procureur.Égalité. 3/8/20, https://www.egalite.org/genova-dopo-il-ponte-le-barriere-architettoniche-appello-al-sindaco-e-denuncia-allamt/
(3) Autorité de régulation des transports (ART), résolution 28/2021.
https://www.autorita-trasporti.it/wp-content/uploads/2021/02/All.A-delibera-n.-28_2021.pdf
(4) Règlement UE 181/2011, règlement bus cd, sur les droits des passagers dans le transport par autobus et autocar. https://eur-lex.europa.eu/legal-content/IT/TXT/?qid=1618081801276&uri=CELEX%3A32011R0181
(5) Règlement CE 1371/2007, dit règlement ferroviaire, sur les droits et obligations des voyageurs dans le transport ferroviaire. https://eur-lex.europa.eu/legal-content/IT/TXT/?uri=CELEX%3A32007R1371&qid=1618088981837
(6) Dario Dongo. Garantie sur les aides aux personnes handicapées, l'Antitrust affirme le droit à une assistance immédiate. Égalité. 27/7/20, https://www.egalite.org/garanzia-su-ausili-per-la-disabilita-lantitrust-afferma-il-diritto-allassistenza-immediata/
(7) Dario Dongo, Marta Strinati. Handicap et pauvreté, rapport Eurostat.Égalité. 18/2/21, https://www.egalite.org/disabilita-e-poverta-il-rapporto-eurostat/
(8) Dario Dongo. Mobilité personnelle des personnes handicapées, refus de droits et pannes d'électricité à Rome.Égalité. 20/10/19, https://www.egalite.org/mobilita-personale-dei-disabili-diritti-negati-e-blackout-a-roma/
(9) Dario Dongo. Trains et handicaps en Italie, stop à l'apartheid ! Égalité. 17/8/20, https://www.egalite.org/treni-e-disabilita-in-italia-stop-apartheid/
(10) Un exemple surtout est la gare de Roma-Ostiense, la troisième gare de la capitale, où un banal toboggan sur le quai d'accès manque depuis des années.
(11) V https://unric.org/it/agenda-2030
(12) Vanessa Ciccarelli. Plan d'élimination des barrières architecturales (PEBA), 34 ans de retard à Rome. Reportage.Égalité. 27/3/20, https://www.egalite.org/piano-peba-contro-le-barriere-architettoniche-a-roma-34-anni-di-ritardo-reportage/
Dario Dongo, avocat et journaliste, Docteur en droit alimentaire international, fondateur de WIISE (FARE - GIFT - Food Times) et d'Égalité.
Avocate à Milan et Francfort-sur-le-Main. Experte en droit de la famille, des mineurs et pénal, elle est aujourd'hui inscrite en master universitaire en droit de l'alimentation
