最低所得、貧困、社会的排除
平和、地球、そして尊厳。 2024 年の欧州選挙における私たちの動き
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23年2024月日
最低所得、貧困、社会的排除は、私たちの平等協会と私たちの運動が掲げる不平等の最も深刻な症状です。 #PaceTerraDignità – 6 年 9 月 2024 ～ XNUMX 日の欧州選挙で – 克服することを提案します。以下は詳細な分析です。
1) 最低所得、貧困、社会的排除。前提
欧州議会、評議会と委員会は第二次世界大戦以来最も深刻な社会的、経済的危機を引き起こし、現在私たちを誰も望んでいない第三次世界大戦に突入させようとしています。
膨大な公共リソース それらは福祉国家から大量破壊兵器に転用されてきました。ウクライナへの武器供給のためだけに、すでにEU予算から180億ユーロ以上、イタリア予算から5,4億ユーロが流用されている。
ヨーロッパの機関 彼らはまた、国際機関（すなわち、OECD、国連、世界銀行）によって確認された最低所得の必要性を宣言しており、依然として具体的な実施を待っている。
2) 欧州理事会、2023 年勧告
欧州理事会 30年2023月1日に、貧困と社会的排除と闘うという目的に言及した、積極的包摂を保証する適切な最低所得に関する勧告を採択しました。そして同時に、所得支援を通じて雇用の拡大を保証します。 (XNUMX)
NS '人 十分なリソースがない人' - 何を意味します '健康、幸福、経済的および社会的生活への参加に役立つ金銭的および物質的資源が不足、不規則または不安定な状況で生活している人々(発表 15) 彼らが働くことができるかどうかにかかわらず、積極的な所得支援策と支援サービスによって支援されなければなりません。
2.1) 法の原則
必要なもの すべてのヨーロッパ国民にまともな最低所得を与えることは、さまざまな法律において理論的根拠を持っています。これらの間:
– EUの基本的権利の憲章 （ニース憲章）。 EU 加盟国間の居住および移動の場合、社会保障給付および貧困との闘いを含む社会サービスへのアクセスの権利は常に認識され、尊重されなければなりません (2)
– 推奨 2008/867/EC。働くことができない個人を対象とした、尊厳ある生活のための適切な所得統合は、労働市場から排除された人々を積極的に取り込むことの一部である（理論編）(3)
– ヨーロッパの社会権の柱。十分な資源を持たない人は誰でも、商品やサービスへの永続的なアクセスを確保するために適切な最低収入を得る権利があります。労働能力のある人々に対して、加盟国は労働市場への（再）統合のためのインセンティブを提供すべきである(4)
– ヨーロッパの社会権の柱に関する行動計画。 EU とその加盟国は、2030 年までに現在貧困と社会的排除の中で暮らす人々の数を少なくとも 15 万人（95,3 年には 2022 万人）削減する必要があります。 ユーロスタットによると）そして78歳から20歳までの年齢層の雇用を64％増加させ、そのうち少なくとも60％を毎年訓練すること。 (5)
2.2) 評議会の勧告
おすすめ は 9 つの部分で構成されており、そのうち 6 つは、期待される目的を保証することを直接の目的としています。 ガバナンス 加盟国が講じた措置を監視する。 6 つの主要な部分は次のとおりです。
– 所得補助の適切さ。必要とされているのは、関連するすべての要素（家族の恵まれない状況、物価水準など）を考慮した透明性のある方法で確立される最低所得と、その他の金銭的および現物給付との組み合わせである。女性、若者、障害者など、より敏感な対象者のニーズも考慮に入れる
– 法律によって定められ、十分な資源を持たないすべての人々に割り当てられる最低所得の範囲。その際、（紛争の解決を含む）迅速かつ透明なアクセスを保証するために必要なすべての措置を講じ、他の収入源の可能性を考慮する。世帯の家族のメンバー
– 最低収入の使用。私たちは、困っている人々や関係者の意識を高め、生み出される可能性のある偏見や偏見と闘い、最低所得へのアクセスを促進しなければなりません。
– 包摂を促進する労働市場へのアクセス。最低所得には、労働市場の活性化と、状況や措置の受給者に合わせた適切な訓練が伴わなければならず、また、経営者や従業員が内部で実施する活動（例：家庭教師）も奨励されなければならない。
– 有効かつ不可欠なサービスへのアクセスが効率的かつ継続的に保証されること。財務上および非財務上の問題の介入を防止する
– パーソナライズされたサポート。アプローチを採用する必要がある 広告人格 働くことができる人と働けない人を区別し、社会的包摂と雇用への障害を評価し、適切に介入します。
2.3) 期待されるメリット
最低収入 それは、貧困と社会的排除を減らすための基本的な要素のようなもので、（経済変動を減らすための）自動安定装置として機能し、経済危機や家計収入の減少の際に、持続可能で包括的な回復を促進します。労働市場と雇用。
加盟国のコミットメント この方向で、自国とEUの利益のために、国民の社会的および健康上の成果を改善することができます。収入と雇用の支援に加えて、医療と健康的な栄養サービスも考慮に入れる必要があります。
加盟諸国最低所得の管理と社会復帰のための戦略に付随する適切なインフラと設備とともに、社会介入措置に向けられる重要なリソース（FSE+、ERDF、InvestEU などの専用投資基金を含む）をすでに彼らが持っていることは強調されるべきである。 （可能な場合）働いています。
3) 欧州議会、決議 2023
欧州議会 続いて、15年2023月6日、積極的包摂のための適切な最低所得に関する決議を採択した。 (XNUMX) ストラスブール議会は評議会の勧告を撤回し、以下を要求した。
– この点に関する適切な最低賃金に関する指令（EU）2022/2041を改革する指令の提案を欧州委員会に提案する
– 加盟国は、勧告を実施するために、優良事例の交換と共通の枠組みの開発に協力する。 （7）
アセンブリ ストラスブールの教授はまた、「貧困または社会的排除の危険にさらされている」指標（AROPE）が不平等のより広範かつ複雑な原因を考慮していないことを強調した。代わりに、より関連性の高い指標を採用し、データを（たとえば、年齢、収入、性別に基づいて）細分化して、最低所得措置と失業給付にさらに焦点を当てる必要があります。 (8)
4) 欧州委員会と加盟国、分散した取り組み
欧州委員会 加盟国に対し、既に理事会勧告の提案段階にある最低所得の導入に関する政策を、EUROMODと呼ばれるマイクロシミュレーション・モデルに基づいて再検討するよう穏やかに勧めた(9)。その間、ESF+基金を通じて、いくつかの最低所得および物質的支援制度が一部の加盟国でテストされています。
- イタリア。ブレシア市は、貧困ラインにある人々の購買と生計の選択を支援するために、毎月 500 枚以上の電子クーポンを発行しています (10)
– フランス。プロジェクト 'たまには、数回のうちに仕事も「（頭の上に屋根があり、ポケットに仕事が）」は、最低所得補助金や生活保護措置を通じて、脆弱性や不安定な状況にある 25 歳未満の若者の社会包摂を促進することを目的としています。労働市場の活性化と住宅と雇用への適切な支援 (11)
– ドイツ、ハンガリー、スロバキア。 CRIS (協力、手を差し伸べ、サービスを統合する) プログラムは、不利な条件にある個人 (スキルが不足している人、健康上の問題を抱えている人、異なる民族グループなど) を対象とした職場でのインクルージョン措置を導入するための研究を奨励しています。 カウンセリング、部分的にはユーザー自身によって開発されました。 (12)
5) 最低所得レポート 2022
2022 年の最低所得レポート委員会と社会保護委員会（SPC）の「」は、次の 3 つのパラダイムを中心に構成された、加盟国向けの一般的および具体的な概要を提供します。
-積極的な包摂、つまり適切な所得支援
-包括的な労働市場
– 質の高いサービスへのアクセス。
データ 「2022年最低所得報告書」で報告されているが、その調査結果は「戦争経済」によって悪化した集団的貧困よりも前のことであることに留意されたいが、以下のことを示している。
– サービスの適切性は、過去 10 年間でほとんど変わっていません。
– 社会的排除や収入へのアクセスの状況にある人々は減少したであろうが、アクセスにおける客観的な困難は依然として存在する
– 労働市場対策への最低所得受益者の参加は多くの場合低く限定されており、支援サービスやその他の補完的給付へのアクセスを提供する団体との連携はほとんどない(13,14)。
5) 欧州反貧困ネットワーク
欧州の貧困対策ネットワーク (EAPN) は、貧困や社会的排除との戦いに積極的に取り組んでいる地方、地域、ヨーロッパの非政府団体の最も重要なネットワークです。
EAPNは、議会による欧州経済社会委員会と同様(15)、最低所得に関する指令を採択する必要性を強調し、理事会の勧告には、設定された目標を達成するために必要な措置の重大な欠陥があると非難している。特に：
– 体制をすべての人に有効なものとする普遍的権利に基づくアプローチの欠如
– 基準予算、持続可能性対策、最低所得の導入に関するベストプラクティスに関する EU 全体の共通の方法と枠組みの欠如
– データの細分化が不十分
– サービスへのアクセスに対する居住地および年齢に関する制限 (16,17、XNUMX)。
6) イタリア、支援策
イタリアの SIA（積極的包摂のための支援）からREI（包摂所得）、RdC（市民権収入）やPdC（市民権年金）まで、貧困を支援するさまざまな対策があり、これらはより包括的で普遍的なツールであることが判明しました。年齢やその他の条件に関係なく、単身世帯も対象としています。
支援策 ジョルジア・メローニ政府は、現在までにそれぞれ約 550.000 万人および約 36.000 万 18 人が対象となる訓練および就労支援 (SFL) と包括手当 (ADI) の形で分類されています。 (19,20) 上記の文書 (XNUMX、XNUMX) で推奨されているように、普遍的なアプローチではなく、排他的なアプローチを使用します。
INPS天文台 実際、これは 1.121.690 年 2019 月から 2023 年 573,96 月までの市民権収入と市民権年金の受給者 264,02 人を示しており、平均補助金はそれぞれ 21 ユーロと XNUMX ユーロです。 (XNUMX) したがって受益者の数は半減し、除外されたXNUMX万人が連盟創設者のリッカルド・ボッシの息子のような単なる詐欺師である可能性は低い。
6.1) イタリア、データ
ISTAT統計 2021 年から 2022 年まで遡る所得と生活条件に関する調査 (EU-SILC) は、次のことを示しています。
– イタリア人口の24,4%が貧困の危険にさらされている そして社会的排除（EU内で8位）。このリスクはより大きな影響を及ぼします
– 女性 (26,2%、男性の 22,5%)
– 未成年者 (28,5 歳未満 18%、20,0 歳以上 65%)
– 失業者 (65,4%、雇用者の 12,7%)
– 子供のいる家庭 (26,3%、子供のいない家庭 22,6%)
– 人口の4,5％ 物質的かつ社会的に深刻な剥奪状態にある
– 世帯収入 最も貧しい家庭は最も裕福な家庭の 5,6 分の 6,4 です (所得支援がなければ、その値は 22,23 倍になります)。 (XNUMX)
図 1 – 2019 年 2023 月から XNUMX 年 XNUMX 月までの Rei、RdC/PdC、および緊急収入 (REm) の受給者の月次分布 (出典: INPS)
図 2 – 個々の加盟国別および EU 平均による、貧困または社会的排除のリスクにさらされている人口の割合 (AROPE) の分布 (出典: Eurostat)
7) 世界のその他の地域における最低所得
OECD ウェブサイトに集めました 福利厚生と賃金 加盟国および一部の非加盟国で採用されている政策に関するいくつかの注記。標準の TaxBen を使用して、納税義務と社会給付に対する権利、およびさまざまな雇用条件にある世帯の純可処分所得に対するそれらの影響を比較します。 (24)
国連と世界銀行 彼らは代わりに、労働市場の不安定性、失業、貧困、社会的不正義と闘う手段としてユニバーサル・ベーシック・インカム（UBI）の導入を促進するという仮説を検討している(25,26)。一部の国（インド、モンゴル、イランなど）は、この点に関していくつかの実験を開始しています。
図 3 – 条件、提供方法、対象の観点から見た、普遍的最低所得（紫色）と他の社会扶助制度の比較（出典：国連）
8) 平和、地球、そして尊厳
#SDG1 – 国連アジェンダ 2030 における持続可能な開発目標の最初のもの – は、世界中のあらゆる形態の貧困の撲滅に関係しています。 (27) ミレニアム開発目標の最初の「極度の貧困の撲滅」の延長であり、2000 年までに中国だけが達成できた。(28)
戦争経済 現在のEU指導者とその欧州加盟国が、大手金融と軍需産業の専らの利益のために国民に押し付けていることは、むしろ、さらに悪化する運命にある大衆の貧困を引き起こしている。今、私たちはこれまで以上に方向転換する必要があります。
#平和地球の尊厳
ダリオ・ドンゴとアンドレア・アデルモ・デラ・ペンナ
お願い
(1) 積極的な包摂を確保する適切な最低所得に関する 30 年 2023 月 2023 日の理事会勧告 (41/C 01/XNUMX)。 https://eur-lex.europa.eu/legal-content/EN/TXT/?uri=CELEX:32023H0203(01)
(2) 欧州連合の基本的権利憲章、第 34 条 http://data.europa.eu/eli/treaty/char_2016/oj
(3) 労働市場から排除された人々の積極的な包摂に関する 3 年 2008 月 14 日の委員会勧告。第 III 章 (社会的保護と包摂)、ポイント XNUMX http://data.europa.eu/eli/reco/2008/867/oj
(4) ヨーロッパの社会権の柱に関する機関間の宣言 https://eur-lex.europa.eu/legal-content/IT/ALL/?uri=CELEX:32017C1213(01)
(5) 欧州委員会から欧州議会、理事会、欧州経済社会委員会および地域委員会への伝達。ヨーロッパの社会権の柱に関する行動計画 (COM/2021/102 最終版) https://eur-lex.europa.eu/legal-content/IT/ALL/?uri=CELEX:52021DC0102
(6) 積極的な包摂を確保する適切な最低所得に関する 15 年 2023 月 2022 日の欧州議会決議 (2840/XNUMX(RSP)) https://www.europarl.europa.eu/doceo/document/TA-9-2023-0076_IT.pdf
(7) この側面は、ヨーロッパの将来に関する会議の最終報告書のポイント 14 でも提案されています。
(8) 経済政策調整のための欧州学期: 2023 年の雇用と社会的優先事項。経済政策調整のための欧州学期: 15 年の雇用と社会的優先事項に関する 2023 年 2023 月 2022 日の欧州議会決議 (2151/XNUMX(INI)) https://www.europarl.europa.eu/doceo/document/TA-9-2023-0079_IT.pdf
（9）V。 https://euromod-web.jrc.ec.europa.eu/
(10) 欧州委員会。電子クーポンは、イタリアの都市が貧困の汚名と闘うのに役立ちます。 28.9.22
https://european-social-fund-plus.ec.europa.eu/it/projects/vouchers-fight-poverty-stigma （12.3.24にアクセス）
(11) グラン・リヨン。 「一日、数回に一つの仕事」: 地域内の不安定な状況にある若者 1,2 人に欧州資金 300 万ユーロを援助。 23.9.21 https://www.grandlyon.com/fileadmin/user_upload/media/pdf/espace-presse/cp/2021/20210923_cp_programme-easi.pdf （12.3.24にアクセス）
（12）V。 t.ly/5BDnf
(13) 欧州委員会。 2022 年の最低収入。第I巻。 欧州連合出版局. https://data.europa.eu/doi/10.2767/37278
(14) 欧州委員会。 2022 年の最低収入。第 II 巻、国別プロフィール。 欧州連合出版局 https://data.europa.eu/doi/10.2767/701127
(15) EESC。最低所得に関する欧州枠組み指令について（独自の意見）。 https://www.eesc.europa.eu/en/our-work/opinions-information-reports/opinions/european-framework-directive-minimum-income-own-initiative-opinion
(16) Van Lacker A. 他。 （2020年）。適切な国民最低所得制度に関する拘束力のある EU 枠組みに関する専門家研究: 最低所得に関する EU 枠組み指令の主張 https://www.eapn.eu/wp-content/uploads/2020/10/EAPN-european-minimum-income-eu-framework-expert-study_October-2020-4734.pdf
(17) EAPN。最低評議会の勧告: 貧困と戦うには十分ではない https://www.eapn.eu/wp-content/uploads/2023/02/eapn-EAPN-2022_Minimum-Income-Council-Recommendation-5646.pdf
(18) 最新の公開データによると、提出された 287.704 件の申請のうち、446.256 件の ADI 申請が受理されたことが示されています。 https://www.inps.it/it/it/inps-comunica/notizie/dettaglio-news-page.news.2024.01.assegno-di-inclusione-adi-avvio-dei-primi-pagamenti.html、SFL に提出された 117.023 件の申請書 https://www.lavoro.gov.it/notizie/pagine/supporto-la-formazione-e-il-lavoro-domande-117023-persone
(19) Proto G. (2023) ヨーロッパの視野におけるイタリアにおける最低所得の廃止。 メナボ 196/2023 https://eticaeconomia.it/labolizione-del-reddito-minimo-in-italia-nellorizzonte-europeo/
(20) ガエターノ・プロトもまた、失業率の上昇を引き起こしたとして、RdC に対して批判的であった。 V. https://www.astrid-online.it/static/upload/dal-/dal-reddito-di-cittadina.pdf
(21) INPS 天文台。 RdC四半期報告書 2019年2023月～XNUMX年XNUMX月 https://www.inps.it/content/dam/inps-site/pdf/dati-analisi-bilanci/osservatori-statistici/Report_trimestrale_RdC_Aprile_2019-Dicembre_2023.pdf
(22) ISTAT。貧困と社会的排除のリスクは安定している https://www.istat.it/it/files//2023/06/REPORT-REDDITO-CONDIZIONI-DI-VITA2022.pdf
（23）V。 https://ec.europa.eu/eurostat/web/income-and-living-conditions/visualisations
（24）V。 https://www.oecd.org/social/benefits-and-wages/
(25)A.ユニバーサルベーシックインカム：ジェンダーの観点から見た可能性と限界 https://www.un-ilibrary.org/content/papers/10.18356/2618026X-22/read
(26) Gentilini U. et al. （2020年）。ユニバーサル ベーシック インカムの探求 – 概念、証拠、実践をナビゲートするためのガイド。 世界銀行 https://documents1.worldbank.org/curated/en/993911574784667955/pdf/Exploring-Universal-Basic-Income-A-Guide-to-Navigating-Concepts-Evidence-and-Practices.pdf
（27）ダリオ・ドンゴ、ジュリア・カデオ。 持続可能な開発目標、SDGs。 人類の挑戦. エガリテ。 5.9.19
（28）ダリオドンゴ。 貧困と社会的排除. 平等。 19.10.19
Dario Dongo、弁護士兼ジャーナリスト、国際食品法の博士号、WIISE（FARE-GIFT-FoodTimes）およびÉgalitéの創設者。
食品技術とバイオテクノロジーを卒業し、食品技術者の資格を取得し、ベネフィット・コーポレーションであるWiiseSrlの研究開発分野をフォローしています。
