Инвалидность: Государственный совет отказывает во включении в учебу

Государственный совет в постановлении от 12 августа 2024 года, подтверждающем положения ТАР Эмилия-Романья (1), лишает учащихся с ограниченными возможностями права на школьное обучение.

1) Факты. В два раза сократили образовательную помощь несовершеннолетнему с инвалидностью

История берет свое начало из обращения в ТАР, предложенного родителями несовершеннолетнего-инвалида:

– Муниципалитету Романьи, Министерству образования, региону Эмилия-Романья и компании AUSL

– для реформирования соглашения «Областной программы интеграции учащихся с ограниченными возможностями», которое определило в 2022/2023 учебном году

– резкое сокращение количества школьных часов в неделю с 13, признанных в предыдущем учебном году, до всего 7

– несмотря на просьбы администрации школы и местного ВУСЛ.

Родители они жаловались, что сокращение часов школьной помощи, уже предусмотренное в Индивидуальном образовательном плане (PEI), вместе с 12 часами вспомогательного обучения в неделю, нарушило право несовершеннолетнего на эффективное и полное школьное обучение. Оспаривание полномочий муниципалитета по ущемлению основных прав несовершеннолетних исключительно из-за бюджетных потребностей.

2) ТАР Эмилия-Романья. Подрыв фундаментальных прав по бюджетным причинам

TAR (Региональный административный суд) Эмилия-Романья, местонахождение Болоньи, постановила, что справочные правила ограничивают функции помощи организацийв пределах имеющихся ресурсов. Таким образом, подразумевается «отсутствие безусловного права у учащегося-инвалида на сохранение еженедельных часов школьной помощи, признанных за предыдущий год».'. (2)

Социальная деятельность пополам, обратите внимание, состоит из 'помощь в самостоятельности и личном общении(под юрисдикцией муниципалитета), который объединяетпреподавательская поддержка(под ответственность образовательного учреждения). Но, по мнению родителей несовершеннолетнего-инвалида, это не означает, что это может быть обусловлено финансовыми потребностями местной администрации.

Муниципалитет Романьи более того, оно отказалось от индивидуального плана обучения (ИПО) для всех детей-инвалидов по экономическим причинам, даже не оценив фактические потребности заинтересованной стороны. Фактически родители-апеллянты не просили муниципалитет сохранить часы, установленные в предыдущем году, а скорее гарантировать еженедельные часы помощи, подтвержденные PEI для рассматриваемого учебного года.

3) Государственный совет. Муниципальные финансы за права несовершеннолетних с ограниченными возможностями

Государственный советв рассматриваемом постановлении отклонил апелляционную жалобу на том основании, что:

– финансовые ограничения как ограничение услуг в пользу включения несовершеннолетних с ограниченными возможностями будут

- соответствует 'разумное приспособлениеуказано в Конвенции ООН о правах инвалидов в статье 24.

– Муниципалитет не может быть связан Индивидуальным планом обучения, в разработке которого он даже не участвует. PEI не может стать обязательным бременем для местных органов власти.

4) Конвенция ООН о правах инвалидов.

КПИ – «Конвенция о правах инвалидов» – ратифицирована Италией законом 18/2009. (3) И в Италии так мало внимания инвалидности со стороны политики и государственного управления, что текст закона даже не доступен на итальянском языке, хотя он вступил в силу с 15 марта 2009 г. и обновлен 27 февраля 2023 г. (3,4, XNUMX).

Конвенция HIM-HER-IT:

– указывает действия, которые должны осуществить государства, чтобы гарантировать систему инклюзивного образования на всех уровнях и непрерывное обучение на протяжении всей жизни, обеспечиваяразумное приспособление' в соответствии с потребностями каждого человека (КПИ, статья 24)

– указывает, что для 'разумное приспособлениеозначает необходимые и соответствующие модификации и адаптации, которые не налагают непропорционального или чрезмерного бремени. Принят, когда это необходимо в особых случаях, чтобы гарантировать инвалидам пользование и осуществление наравне с другими всех прав человека и основных свобод (КПИ, статья 2).

5) Во включении отказано, оправданий нет.

Отрицание основных прав человека не может привести, по мнению автора, к произвольному и немотивированному решению субъекта:

– если бремя, связанное с 13-часовым уходом за детьми-инвалидами, было чрезмерным для муниципалитета, муниципалитет должен был бы предоставить доказательства несоразмерности или чрезмерности

– когда организация отрицает фундаментальное право, она должна предоставить исчерпывающее обоснование, которое не может ограничиваться банальным заявлением типа «нет денег».

Постановление рассматриваемое дело не сообщает причин или цифр, которые могли бы прояснить, какое «неустойчивое экономическое бремя» оправдало нарушение права на образование рассматриваемого несовершеннолетнего и других детей, получающих ту же меру.

5.1) Италия, рамочный закон 104/92 и законодательный декрет 66/17.

Рамочный закон о помощи, социальной интеграции и правах «инвалидов» в Италии, упомянутых в вышеупомянутом Законодательном декрете 66/2017 в ст. 3.5.a, предусматривает, что предприятия обязаны

- поставлять 'помощь в самостоятельности и личном общении учащихся с физическими или сенсорными недостатками(закон 104/92, статья 13.3). (5)

Законодательный декрет 66/2017 в свою очередь уточняется, что муниципалитеты, которым Президентским указом 616/1977 были переданы услуги по оказанию помощи школам (6), обязаны обеспечивать предоставление услуг в пределах имеющихся ресурсов. (Законодательный декрет 66/2017, ст. 3.5.a).

6) LEA, Основные уровни помощи

Набережная возможность муниципалитетов ограничивать права людей с ограниченными возможностями по финансовым причинам может быть определена в Основных уровнях помощи (LEA), возвращая школьную помощь к «социально-медицинской помощи несовершеннолетним с нервно-психическими расстройствами и нарушениями нервно-психического развития».

Указ Премьер-министра 12.1.17 Фактически, он предусматривает, что Национальная служба здравоохранения, среди прочего, гарантирует несовершеннолетним с нервно-психическими расстройствами и нарушениями нервно-психического развития, включая услуги на дому, специализированные медицинские, диагностические и терапевтические, психологические, психотерапевтические и реабилитационные услуги (...)

- 'в сотрудничестве с учебными заведениями для включения и интеграции в школы всех уровней в соответствии с услугами, предусмотренными законом 104/1992.'. (7)

6.1) Роль Национальной службы здравоохранения

Стандарт упомянутое выше предусматривает, что районная помощь несовершеннолетним с нервно-психическими расстройствами и нарушениями нервно-психического развитиябыть интегрированы посредством социального вмешательства' в отношении потребности в социальной помощи, выявленной в результате оценки.

Социальное вмешательство – в той степени, в которой специалисты здравоохранения считают это необходимым для психофизического благополучия человека, как видно из недавнего примера в Риме (8), – поэтому оно должно завершить оказание услуг и обеспечить основные уровни помощи.

Где ресурсы муниципалитетов недостаточны, поэтому необходимо предусмотреть вмешательство других органов более высокого уровня.

7) Предварительные выводы

Есть надежда довести рассматриваемое дело до сведения Европейского суда по правам человека, поскольку невозможно допустить дальнейшее и неоправданное нарушение прав студентов с ограниченными возможностями на учебу, которые уже страдают в Италии от постыдного уровня недоступности школьных зданий и университета. (9)

Национальная комиссия для обновления LEA и обеспечения соответствия требованиям Национальной службы здравоохранения, которая в последний раз была создана 18.7.24 июля XNUMX г., тем временем - независимо от результата спора, расходы по которому остались нести семья апеллянта - он должен свою очередь незамедлительно решить этот вопрос.

#Égalité, #PeaceTerraDignità

Сюзанна Каваллина и Дарио Донго

Внимание

(1) Государственный совет. Предложение 12.8.24 н. 7089 https://tinyurl.com/36k8tdfy

(2) Законодательный декрет 66/2017, ст. 3.5; Региональный закон 26/2001, ст. 5.3

(3) Закон от 3 марта 2009 г., н. 18. Ратификация и осуществление Конвенции Организации Объединенных Наций о правах инвалидов с Факультативным протоколом, принятой в Нью-Йорке 13 декабря 2006 года, и создание Национального центра наблюдения за положением инвалидов. О Норматтиве https://tinyurl.com/5d3yhjcb

(4) Лучше поздно, чем никогда, итальянский текст КПИ ООН был наконец опубликован на веб-сайте Национальной обсерватории по условиям жизни людей с ограниченными возможностями. https://tinyurl.com/mrxmvkm7

(5) Закон от 5 февраля 1992 г., н. 104. Рамочный закон о помощи, социальной интеграции и правах инвалидов. Консолидированный текст по состоянию на 14.5.24 мая XNUMX г. О Normattiva https://tinyurl.com/5bmfbyub

(6) Указ Президента 616/1977, статьи 42 и 45. Сводный текст по состоянию на 12.5.11 мая XNUMX г., посвященный Normattiva. https://tinyurl.com/bdknm5v2

(7) Министерство здравоохранения. Национальная служба здравоохранения. I LEA, Указ Премьер-министра 12.1.17 и приложения. См. статью 25, буква q. https://tinyurl.com/yrs4du2n

(8) Дарио Донго. Тяжелая инвалидность и детский возраст, в помощи отказано. Эгалите. 26.6.24

(9) Дарио Донго. Школы, архитектурные барьеры, велосипедные дорожки. Нет приоритета в Италии. Эгалите. 18.2.23

Дарио Донго

+ сообщения

Дарио Донго, юрист и журналист, доктор наук в области международного пищевого права, основатель WIISE (FARE - GIFT - Food Times) и Égalité.

• Паралимпийские игры и доступность в Париже
• Когда еда – это роскошь. Социальные и материальные лишения в ЕС и Италии
• Доступ, сертифицированное инклюзивное гостеприимство
• Тяжелая инвалидность и детский возраст, в помощи отказано

Сюзанна Каваллина

+ сообщения

У этого автора больше нет сообщений.