Автобусы и инвалидность, какие права?

Люди с ограниченными возможностями и/или ограниченной мобильностью имеют право на доступ к общественному транспорту, включая городские и пригородные автобусы. И получить необходимую помощь, не испытывая при этом больших затрат или дискриминации, по крайней мере теоретически. Ниже приведены правила, действующие в Европейском Союзе и Италии.

1) Регламент ЕС о правах пассажиров автобусов

Регламент (ЕС) №. 181/2011 устанавливает правила, регулирующие автобусные перевозки в части:

-недискриминация пассажиров относительно условий перевозки, предлагаемых перевозчиками;

-условия перевозки, предлагаемые перевозчиками, и минимальная информация, предоставляемая пассажирам;

– права пассажиров в случае происшествий, утраты или повреждения багажа, отмены или задержки поездки;

– отсутствие дискриминации и обязательность оказания помощи пассажирам с ограниченными возможностями или ограниченной подвижностью; (1)

- работа с рекламациями. (2)

2) Права людей с ограниченными возможностями или ограниченной подвижностью

люди лица с ограниченными возможностями или ограниченной подвижностью должны обратиться за помощью за 36 часов до поездки. Перевозчики, турагенты и туроператоры не могут ни в коем случае отказать в принятии бронирования, оформлении билета или допуске человека на борт. Они также не могут повысить цены на билеты или бронирование.

Немаловажные исключения касаются соблюдения обязательств по безопасности и охране здоровья, которые включают конфигурацию транспортного средства или инфраструктуры (например, остановки). В таких случаях ответственные стороны должны проинформировать пассажиров в письменной форме в течение пяти рабочих дней, заявив им о соответствующих альтернативных услугах, предоставляемых перевозчиком.

Также возможно обратиться за помощью к сопровождающему, который путешествует бесплатно, если это поможет устранить причины, приводящие к рассматриваемым исключениям.

В случае отказа права на перевозку пассажира (и любого сопровождающего), подавшего заявку в течение предыдущих 36 часов, можно выбрать между:

— возврат средств и, по запросу, бесплатный возврат в первый пункт отправления как можно скорее, т.е.

– продолжение поездки или изменение маршрута с использованием соответствующих альтернативных транспортных услуг до намеченного пункта назначения, за исключением случаев, когда условия являются невыполнимыми.

3) Доступность и информация

Условия доступа недискриминационные должны быть определены и приняты перевозчиками и руководителями станций, в возможном сотрудничестве с организациями, представляющими людей с ограниченными возможностями или ограниченной мобильностью, и доступны физически (также по запросу пассажира) или в Интернете, принимая во внимание языковые требования и читаемость информации.

Туроператоры они, в свою очередь, должны предоставить эту информацию, если поездки, отдых и туры, которые они организуют и продают, включают транспортные услуги для пассажиров.

4) Обозначение станций и право на помощь

Все государства-члены должен определить автобусные станции, на которых оказывается помощь людям с ограниченными возможностями или ограниченной подвижностью, и предоставить список Европейской комиссии. Который, в свою очередь, обнародовал (скудный) список «выделенные автовокзалы». (3)

Станции были назначены в Италии в соответствии с Министерским указом от 25 августа 2022 года. (4) Услуги по оказанию помощи должны предоставляться бесплатно, в том числе на борту, таким образом, чтобы позволить:

– сообщить о своем прибытии на вокзал и запросить помощь в назначенных местах, чтобы при необходимости пройти к стойке регистрации, залу ожидания и/или в зону посадки.

– садиться в транспортное средство и выходить из него (даже во время перерывов в поездке), используя лифты, инвалидные коляски или другое оборудование, в зависимости от обстоятельств, вместе с признанной собакой-поводырем (при ее наличии), подходить к месту, хранить свой багаж и получать его по прибытии;

– получать необходимую информацию, касающуюся путешествия, в доступных для пассажиров форматах. (5)

 

Рис. 1 – Список автовокзалов, оказывающих помощь людям с ограниченными возможностями или ограниченной подвижностью в Италии (источник: Европейская комиссия)

5) Оказание помощи, условия

Оказание помощи в любом случае требует соблюдения определенных условий, которые должны выполнять сами пассажиры. Помимо уведомления о необходимости помощи за тридцать шесть часов, заинтересованному лицу необходимо явиться в заранее оговоренное время, по крайней мере, за тридцать минут до запланированного отъезда, если не оговорено иное.

О конкретных требованиях к местам необходимо сообщать во время бронирования или предварительной покупки билета.

Все задействованные операторы должен принять необходимые меры для облегчения получения уведомлений с просьбой о помощи и приложить все разумные усилия для оказания помощи, даже в случае неуведомления, хотя бы для того, чтобы сесть или выйти из транспортного средства и осуществить возможную связь. Турагенты и туроператоры обязаны передать всю необходимую информацию перевозчикам или органам управления станциями.

Перевозчики o органы управления конечных станций должны назначить внутренний или внешний пункт, выделенный соответствующей сигнализацией и соответствующей информацией, где люди с ограниченными возможностями или ограниченной подвижностью могут сообщить о своем прибытии и запросить помощь.

6) Обучение

Органы управления автобусных станций и сами перевозчики должны разработать процедуры обучения и инструкции по вопросам инвалидности и ограниченной мобильности таким образом, чтобы гарантировать, что водители и неводители обучены и осведомлены о действиях, которые необходимо предпринять для облегчения операций, полезных для гарантирования права таких пассажиров.

Основные виды деятельности что операторы должны быть в состоянии добиться того, чтобы:

– оказывать поддержку инвалидам-колясочникам при сидении и вставании, зная и используя необходимое вспомогательное оборудование.

– методы сопровождения слепых или слабовидящих пассажиров и оказания помощи собакам-помощникам, если таковые имеются, для удовлетворения их потребностей;

– использование общего оборудования, а также процедур посадки и высадки для уважения и защиты здоровья, безопасности и достоинства пассажиров;

– осведомленность о конкретных потребностях и уязвимых ситуациях;

- умение оказывать первую помощь. (6)

7) Компенсация ущерба инвалидным коляскам и средствам передвижения.

Ответственность Ответственность за утрату или повреждение инвалидных колясок или другого оборудования для передвижения и вспомогательных устройств возлагается на перевозчиков и органы управления станциями, а также на компенсацию, причитающуюся пассажирам в случае утраты или повреждения.

Помимо компенсации – равным стоимости замены или ремонта оборудования или устройств – ответственные операторы должны при необходимости приложить все усилия для предоставления временных решений, имеющих аналогичные технические и функциональные характеристики.

8) Исключения

Государства-члены они могут продолжать применять отступления к определенным аспектам обычных внутренних служб при единственном условии, что уровень защиты, предусмотренный национальными правилами, по крайней мере, равен уровням, предусмотренным постановлением.

Отчет Комиссии, посвященной этим аспектам, также подтвердил, что эти отступления никогда не принимались государствами-членами. (7)

9) Санкции

Штрафы применяться в случае нарушений правил. (ЕС) нет. 181/2011 созданы в Италии законодательным декретом. LGS. н. 169/2014 о правах людей с ограниченными возможностями или ограниченной подвижностью:

– право на транспортировку. Санкция от 500 до 5.000 евро в случае отказа принять бронирование, выдачу или доставку билета, невозможность бесплатной перевозки сопровождающего лица (если применимо) и
сохранение изначально законного отказа прекратить ограничения в связи с присутствием компаньона;

– дополнительные сборы. Штраф от 150 до 1.500 евро предусмотрен в случаях, когда бронирование или билеты предлагаются по повышенным ценам;

– доступность и информация. Неспособность определить недискриминационные условия доступа в сотрудничестве с соответствующими организациями влечет за собой санкции на сумму от 1.500 до 15.000 500 евро. Непредоставление информации влечет за собой наложение штрафов от 5.000 до 150 евро, сниженных до 1500–XNUMX евро, если информация физически не распространяется по запросу пассажира, в адекватных и доступных форматах;

– помощь на определенных автовокзалах и в автобусах. Неоказание бесплатной помощи со стороны перевозчика или менеджера станции влечет за собой штраф от 300 до 1.200 евро. Нарушения обязательств по условиям помощи влекут за собой санкции на сумму от 150 до 900 евро;

- обучение. Непрохождение перевозчиками и руководителями станций обучения влечет за собой штрафы в размере от 1.000 до 30.000 8 евро. (XNUMX)

10) Орган регулирования транспорта

ART, Управление по регулированию транспорта, отвечает в Италии за проверку соблюдения требований всех правил, касающихся прав пассажиров (автобусы, поезда, корабли, частично также самолеты), и предоставляет пассажирам ряд инструментов, полезных для обеспечения уважения их прав. Среди них — служба цифровой помощи 'смАРТбот', с которым вы можете ознакомиться, чтобы получить специальную и разнообразную информацию в зависимости от длины маршрута (больше или меньше 250 км). (9)

11) Защитные действия

Полномочия Транспортного регулирования также несет ответственность за проведение проверок и наложение необходимых санкций. С этой целью ART разработала специальный внутренний регламент, в котором предусмотрены действия, которые пассажиры могут предпринимать, в том числе через него, для реализации своих прав. (10)

Жалобы Во второй инстанции, в частности, АРТ могут быть предъявлены, если результат предъявленной перевозчику жалобы не является удовлетворительным или при отсутствии обратной связи в течение 90 дней с момента ее подачи. Жалоба второй инстанции должна быть отправлена ​​заказным письмом в формате PDF или отправлена ​​заказным письмом с подтверждением получения с использованием соответствующей заполненной и подписанной формы, или в электронном виде через систему электронного приема жалоб (SiTe). (11,12,13)

Запросы на примирение для разрешения споров (альтернативное разрешение споров), в свою очередь, может быть представлено через сервис ConciliaWeb, если после подачи жалобы или запроса на возмещение/компенсацию пользователь не получил удовлетворительного ответа или не получил никакого ответа в течение года с момента время. (14)

12) Обзоры и исследования прав пассажиров в ЕС.

Европейская комиссия опубликовал несколько документов по применению Регламента (ЕС) №. 181/2011 в государствах-членах. Среди них:

– отчет для Европейского парламента и Совета (2016 г.); (15)

– рабочие документы по проверке функционирования регламента, принятые по итогам консультаций между заинтересованными сторонами; (16,17)

– внешнее исследование функционирования регулирования и сравнительный анализ передовой практики; (18,19)

– руководство по «передовой практике» перевозки людей с ограниченными возможностями и ограниченной подвижностью (20,21).

12.1) Результаты оценок

Принятие постановления (ЕС) нет. По мнению Европейской комиссии, № 181/2011 внес бы важный вклад в улучшение прав всех пассажиров, включая пассажиров с ограниченными возможностями или ограниченной подвижностью.

Услуги Однако общественный транспорт на автобусах на расстояние менее 250 км по-прежнему имеет плохую защиту и поэтому должен быть адаптирован.

Другие аспекты которые следует улучшить, включают:

-автобусные терминалы, число и структура которых подлежат корректировке

- помощь, предоставляемая в соответствии с Положением

- ответственность за утрату или повреждение багажа.

13) Италия, национальные правила работы автобусного сообщения.

Итальянское законодательство характеризуется наличием различных положений до вступления постановления в силу. (ЕС) нет. 181/2011. В частности:

- лужайка. 118/71. Искусство. 27 предусматривает, что услуги общественного транспорта должны быть доступны «инвалидам, не способным передвигаться», а доступ «инвалидам» может быть запрещен в любом общественном месте или месте, открытом для публики; (22)

– Указ Президента №. 384/78, реализующий ст. 27 выше, предусматривает резервирование не менее трех мест возле выходной двери и доступность последней; (23)

– Постановление Министра от 2.10.1987 октября 24 года о функциональных характеристиках автобусов, микроавтобусов и сочлененных автобусов для перевозки людей с ограниченными возможностями передвижения; (XNUMX)

– закон №. Наконец, закон 104/92 требует от регионов и муниципалитетов принять меры по обеспечению адекватного общественного транспорта для людей с ограниченными возможностями, а также одобрения (так и не полученного) специального прототипа городского и пригородного автобуса. (25)

13.1) Федерация мобильности, ИСФОРТ. отчет за 2015 год

Федермобильность и Высший институт транспортных исследований (ISFORT) представили два последующих отчета, в 2015 и 2020 годах, в которых описывается транспортная ситуация для людей с ограниченными возможностями в Италии и недостатки действующей нормативной базы (26,27). Основные критические проблемы, вызывающие обеспокоенность:

– восприятие доступности очень плохое (данные Евростата за 2012 г.);

– чрезмерная фрагментация применения действующих правил, в том числе из-за делегирования полномочий регионам, что существенно влияет на доступность и качество предоставляемых услуг;

– школьный транспорт с различными полномочиями между регионами и/или муниципалитетами. При невыполнении некоторых правил, например правил бесплатного сервиса;

– плохое использование общественного транспорта среди людей с ограниченными возможностями, особенно в условиях, не связанных с работой. 74,9% из них будут пользоваться автомобилем, если это возможно;

– общие муниципальные расходы на социальный транспорт составляют менее 100 миллионов евро в год (5% ресурсов, выделяемых на мероприятия, посвященные людям с ограниченными возможностями).

14) Предварительные выводы

Общие правила внесен рег. (ЕС) нет. 181/2011 по-прежнему нереалистичны, поскольку они плохо применяются, при существенном отсутствии необходимой надзорной и контрольной деятельности.

«Там, где инвалид живет лучше, все живут лучше» (Federmobilità, ISFORT).

равенство неоднократно осуждал недоступность автобусов в различных итальянских городах. Междугородние перевозки еще сложнее. От слов к делу рассматриваемые правила остаются на бумаге.

# Эгалите

Дарио Донго и Андреа Адельмо Делла Пенна

Внимание

(1) Снижение мобильности при использовании транспорта:

- может быть вызвано «физическая инвалидность (сенсорная или двигательная, постоянная или временная), умственная инвалидность или нарушение или любая другая причина инвалидности», в том числе по возрастным причинам, e

-требует должного внимания, а также адаптации к своим конкретным потребностям услуги, предоставляемой всем пассажирам

(2) Регламент (ЕС) №. 181/2011 о правах пассажиров автобусного транспорта. https://tinyurl.com/3wjd7me8

(3) Специально выделенные автовокзалы для оказания помощи лицам с ограниченной подвижностью и ограниченными возможностями. Обновлено 17.10.24 https://tinyurl.com/4w2etm3h

(4) Министерство устойчивой инфраструктуры и мобильности. Указ от 25 августа 2022 года. Обозначение автовокзалов, оказывающих помощь людям с ограниченными возможностями или ограниченной подвижностью. https://tinyurl.com/ykuy7mr9

(5) Виды предоставляемой помощи указаны в приложении I Регламента. (ЕС) нет. 181/2011

(6) Как описано в Приложении II Регламента. (ЕС) нет. 181/2011

(7) Отчет Комиссии Европейскому парламенту и Совету. Отступления, предоставленные государствами-членами в соответствии с Регламентом (ЕС) No. 181/2011, касающийся прав пассажиров на автобусном транспорте и вносящий поправки в Регламент (ЕС) №. 2006/2004. https://eur-lex.europa.eu/legal-content/IT/TXT/?uri=CELEX:52019DC0179

(8) Законодательный декрет от 4 ноября 2014 г., н. 169. Санкции за нарушение положений Регламента (ЕС) №. 181/2011, который изменяет Регламент (ЕС) №. 2006/2004, касающийся прав пассажиров автобусного транспорта. https://www.normattiva.it/eli/id/2014/11/21/14G00182/CONSOLIDATED

(9) В. https://www.autorita-trasporti.it/

(10) В. https://www.autorita-trasporti.it/wp-content/uploads/2023/09/Regolamento-sanzionatorio-diritti-dei-passeggeri.pdf

(11) Электронная почта PEC: pec@pec.autorita-trasporti.it, а заказное письмо необходимо отправить в Управление транспортного регулирования, Управление по правам пассажиров - Via Nizza 230 – 10126 Турин.

(12) Форма жалобы доступна по адресу: https://www.autorita-trasporti.it/wp-content/uploads/2023/09/Annesso_reclamo-Autobus_UE_181_2011_signed.pdf 

(13) SiTe доступен на https://www.autorita-trasporti.it/site/

(14) В. https://www.autorita-trasporti.it/conciliaweb/

(15) Отчет Комиссии Европейскому парламенту и Совету. Отчет о применении Регламента (ЕС) No. 181/2011, касающийся прав пассажиров на автобусном транспорте и вносящий поправки в Регламент (ЕС) №. 2006/2004. https://eur-lex.europa.eu/legal-content/IT/TXT/?uri=COM:2016:0619:FIN

(16) Рабочий документ аппарата Комиссии. Оценка Регламента (ЕС) № 181/2011 о правах пассажиров автобусного транспорта. https://eur-lex.europa.eu/legal-content/IT/TXT/?uri=CELEX:52021SC0415

(17) Рабочий документ аппарата Комиссии. Резюме оценки Регламента (ЕС) № 181/2011, касающегося прав пассажиров в автобусном транспорте. https://eur-lex.europa.eu/legal-content/IT/TXT/?uri=CELEX:52021SC0416

(18) Европейская комиссия (2021 г.) Исследование нормативной базы ЕС в области прав пассажиров. Часть B, Оценка Регламента (ЕС) № 181/2011 о правах пассажиров, путешествующих автобусами. https://data.europa.eu/doi/10.2832/486038

(19) Европейская комиссия (2021 г.) Исследование нормативно-правовой базы ЕС в области прав пассажиров – Сравнительный анализ передовой практики: итоговый отчет. https://data.europa.eu/doi/10.2832/94240

(20) Европейская комиссия (2019 г.) Руководство по передовой практике перевозки лиц с ограниченной подвижностью – Итоговый отчет. https://data.europa.eu/doi/10.2832/044141

(21) Европейская комиссия (2019 г.) Руководство по передовой практике перевозки лиц с ограниченной подвижностью. Приложение 4. Буклет с передовым опытом. https://data.europa.eu/doi/10.2832/03474

(22) Закон от 30 марта 1971 г., н. 118. Принятие в силу декрета-закона от 30 января 1971 г., н. 5, а также новые правила в пользу инвалидов и гражданских лиц с ограниченными возможностями. https://www.normattiva.it/eli/id/1971/04/02/071U0118/CONSOLIDATED/20241021

(23) Указ Президента Республики от 27 апреля 1978 г., н. 384. Положение, реализующее ст. 27 закона от 30 марта 1971 г., н. 118 в пользу гражданских инвалидов и людей с ограниченными возможностями, касающихся архитектурных барьеров и общественного транспорта. https://www.normattiva.it/eli/id/1978/07/22/078U0384/ORIGINAL

(24) Постановление от 2 октября 1987 г. Функциональные и разрешительные характеристики унифицированных типов «автобусов и микроавтобусов, предназначенных для перевозки людей с ограниченной двигательной способностью, в том числе и неходящихся» и «автобусов, микроавтобусов и сочлененных автобусов с сиденьями». специально оборудован для людей с ограниченными двигательными возможностями». Официальный журнал Итальянской Республики GU General Series №257 от 03. https://www.gazzettaufficiale.it/eli/id/1987/11/03/087A9393/sg

(25) Закон от 5 февраля 1992 г., н. 104. Рамочный закон о помощи, социальной интеграции и правах инвалидов. https://www.normattiva.it/eli/id/1992/02/17/092G0108/CONSOLIDATED

(26) Общественный транспорт и инвалидность. Правила, предложения услуг, механизмы финансирования: вводный отчет https://federmobilita.it/2016/12/19/trasporto-pubblico-e-disabilita/.

(27) Транспортные услуги для людей с ограниченными возможностями – цифры, правила, ресурсы: обзор. 9.7.20. https://www.federmobilita.it/it/images/doc/2020/carminucci_dis.pdf