Минимальный доход, бедность и социальная изоляция
Мир, Земля и Достоинство. Наше движение на европейских выборах 2024 года
Март 14 2024
«Пандемия» ожирения затрагивает каждого восьмого человека
Март 23 2024
Минимальный доход, бедность и социальная изоляция являются наиболее серьезными симптомами неравенства, с которым сталкивается наша ассоциация «Эгалите» и наше движение. #PaceTerraDignità – на европейских выборах, 6-9 июня 2024 г. – предлагает преодолеть. Ниже представлен углубленный анализ.
1) Минимальный доход, бедность и социальная изоляция. Помещение
Европейский парламентСовет и Комиссия вызвали самый серьезный социальный и экономический кризис со времен Второй мировой войны и теперь ввергают нас в Третью мировую войну, чего не хочет ни один народ.
Огромные государственные ресурсы они были перенаправлены от государства всеобщего благосостояния к оружию массового уничтожения. Только на поставки оружия в Украину из бюджета Евросоюза уже выделено более 180 миллиардов евро, из итальянского — 5,4 миллиарда евро.
Европейские институты они также заявили о необходимости установления минимального дохода, подтвержденного международными организациями (например, ОЭСР, ООН, Всемирным банком), но все еще ожидающего конкретной реализации.
2) Европейский Совет, рекомендация 2023.
Европейский совет 30 января 2023 года приняла рекомендацию о достаточном минимальном доходе, гарантирующем активную инклюзивность, что касается цели борьбы с бедностью и социальной изоляцией. И в то же время гарантировать большую занятость посредством поддержки доходов. (1)
'люди у кого нет достаточных ресурсов' - Это означает, что 'те, кто живет в условиях дефицита, нерегулярности или нестабильности денежных и материальных ресурсов, полезных для здоровья, благополучия и участия в экономической и социальной жизни(пункт 15), независимо от того, способны ли они работать или нет, должны быть поддержаны активными мерами по поддержке доходов и вспомогательными услугами.
2.1) Принципы права
Необходимость достойного минимального дохода для всех граждан Европы имеет теоретическую основу в различных законах. Между ними:
– Устав основных прав Европейского Союза (Ниццкая Хартия). Права на доступ к пособиям социального обеспечения и социальным услугам, включая борьбу с бедностью, в случае проживания и передвижения между государствами-членами ЕС, всегда должны признаваться и уважаться (2)
– Рекомендация 2008/867/ЕС. Адекватная интеграция доходов для достойной жизни, предназначенная для лиц, неспособных работать, является частью (теоретической, ред.) активного включения людей, исключенных из рынка труда (3)
– Европейский столп социальных прав. Любой человек, не имеющий достаточных ресурсов, имеет право на достаточный минимальный доход, обеспечивающий постоянный доступ к товарам и услугам. Для тех, кто трудоспособен, государства-члены должны предоставить стимулы для (ре)интеграции на рынок труда (4)
– План действий по Европейскому столпу социальных прав. К 2030 году ЕС и его государства-члены должны сократить число людей, живущих в настоящее время в бедности и социальной изоляции, как минимум на 15 миллионов (95,3 миллиона в 2022 году, по данным Евростата) и увеличить занятость людей в возрастной группе 78-20 лет на 64% и обучать не менее 60% из них каждый год. (5)
2.2) Рекомендация Совета
Рекомендация состоит из 9 частей, 6 из которых непосредственно направлены на обеспечение ожидаемых целей, помимо управление и мониторинг мер, принимаемых государствами-членами. 6 основных частей касаются:
– адекватность поддержки доходов. Что необходимо, так это сочетание минимального дохода, который должен быть установлен прозрачными методами, учитывающими все соответствующие элементы (например, неблагополучное положение семей, уровень цен), с другими денежными и натуральными льготами. Также принимая во внимание потребности более чувствительных субъектов, таких как женщины, молодежь и люди с ограниченными возможностями.
– охват минимального дохода, который должен быть установлен законом и выделен всем людям, не имеющим достаточных ресурсов, со всеми мерами, необходимыми для обеспечения быстрого и прозрачного доступа (в том числе для разрешения споров), с учетом возможных других источников дохода в члены семьи домохозяйства
– использование минимального дохода. Мы должны способствовать доступу к минимальному доходу путем повышения осведомленности нуждающихся людей и заинтересованных сторон, борьбы со стигматизацией и предрассудками, которые могут возникнуть.
– доступ к рынкам труда, способствующим инклюзивности. Минимальный доход должен сопровождаться активизацией рынка труда и адекватным обучением, адаптированным к контексту и получателям мер, а также поощрением внутренней деятельности владельца и/или сотрудников (например, репетиторство).
– доступ к необходимым и необходимым услугам должен гарантироваться эффективно и непрерывно. Предотвращение возникновения финансовых и нефинансовых проблем
— индивидуальная поддержка. Нам необходимо принять подход реклама конкретного лица который различает тех, кто способен и не может работать, оценивает препятствия на пути социальной интеграции и занятости и принимает соответствующие меры.
2.3) Ожидаемые выгоды
Минимальный доход это фундаментальный элемент сокращения бедности и социальной изоляции, он действует как автоматический стабилизатор (для уменьшения экономических колебаний) и способствует устойчивому и инклюзивному восстановлению во времена экономического кризиса и снижения семейных доходов, в том числе в отношении рынок труда и занятость.
Обязательства государств-членов в этом направлении он может улучшить социальные и медицинские показатели своих граждан к своей собственной выгоде и выгоде ЕС. Помимо доходов и помощи в трудоустройстве, следует также принимать во внимание услуги здравоохранения и здорового питания.
Государства-членыСледует подчеркнуть, что у них уже есть важные ресурсы (включая специальные инвестиционные фонды, например, FSE+, ERDF, InvestEU), которые можно направить на меры социального вмешательства, а также адекватную инфраструктуру и оборудование для сопровождения стратегий управления минимальным доходом и реинтеграции. работаю (где это возможно).
3) Европейский парламент, резолюция 2023.
Европейский парламент в свою очередь приняла 15 марта 2023 года резолюцию о достаточном минимальном доходе для активной инклюзивности. (6) Страсбургская Ассамблея напомнила о рекомендации Совета и потребовала:
– Комиссии предложить предложение по реформированию Директивы (ЕС) 2022/2041 об адекватной минимальной заработной плате в этом отношении.
– Государства-члены сотрудничать в обмене передовым опытом и разработке общей структуры для выполнения рекомендации. (7)
Ассамблея Страсбурга также подчеркнул, что показатель «риска бедности или социальной изоляции» (AROPE) не учитывает более широкие и сложные причины неравенства. Вместо этого необходимо принять более актуальные показатели и дезагрегировать данные (например, по возрасту, доходу, полу), чтобы лучше сосредоточиться на показателях минимального дохода и пособиях по безработице. (8)
4) Европейская комиссия и государства-члены, разбросанные инициативы
Европейская комиссия мягко предложил государствам-членам пересмотреть свою политику по принятию минимального дохода, уже на стадии предложения рекомендаций Совета, на основе модели микросимуляции под названием EUROMOD (9). Тем временем, через фонды ESF+ в некоторых государствах-членах были опробованы некоторые схемы минимального дохода и материальной помощи:
- Италия. Муниципалитет Брешии ввел более 500 ежемесячных электронных ваучеров для поддержки людей, находящихся за чертой бедности, в их покупках и выборе средств к существованию (10).
– Франция. Проект 'Время от времени, работа через несколько(Крыша над головой, работа в кармане) направлена на содействие социальной интеграции молодых людей в возрасте до 25 лет, оказавшихся в ситуации уязвимости и/или нестабильности, посредством субсидирования минимального дохода, мер по активизация рынка труда и адекватная поддержка жилья и занятости (11)
– Германия, Венгрия и Словакия. Программа CRIS (Cooperate, Reach Out, Integrate Services) отдает предпочтение исследованиям по принятию мер по включению в работу лиц, находящихся в неблагоприятных условиях (например, не имеющих навыков, людей с проблемами со здоровьем, представителей различных этнических групп), таких как консультирование, частично разработанный самими пользователями. (12)
5) Отчет о минимальном доходе за 2022 год.
Отчет о минимальном доходе за 2022 годКомиссии и Комитета социальной защиты (SPC) представляет собой общий и конкретный обзор для государств-членов, структурированный вокруг трех парадигм:
-активная инклюзивность, т.е. адекватная поддержка дохода
- инклюзивные рынки труда
– доступ к качественным услугам.
Данные Об этом сообщается в «Отчете о минимальном доходе за 2022 год», результаты которого, обратите внимание, появились еще до массовой бедности, усугубляемой «военной экономикой», показывают следующее:
– адекватность услуг практически не изменилась за последнее десятилетие.
– людей в условиях социальной изоляции и доступа к доходам стало бы меньше, но объективные трудности с доступом все еще существуют
– Участие бенефициаров минимального дохода в мерах на рынке труда часто является низким и ограниченным, а также отсутствует координация с органами, предлагающими доступ к вспомогательным услугам и другим дополнительным льготам (13,14).
5) Европейская сеть по борьбе с бедностью
Европейское управление по борьбе с бедностью Сеть (EAPN) — это важнейшая сеть местных, региональных и европейских неправительственных ассоциаций, ведущих борьбу с бедностью и социальной изоляцией.
EAPN - как и Европейский экономический и социальный комитет, ранее принятый парламентом (15) - подчеркивает необходимость принятия директивы о минимальном доходе и осуждает серьезные недостатки в рекомендациях Совета мер, необходимых для достижения поставленных целей. В частности:
– отсутствие подхода, основанного на универсальных правах, который делает режим действительным для всех
– отсутствие общего в масштабах ЕС метода и структуры базовых бюджетов, мер устойчивости и лучших практик по принятию минимального дохода.
– недостаточная дезагрегация данных
– ограничения по месту жительства и возрасту для доступа к услуге (16,17).
6) ИТАЛИЯ, меры поддержки
В италии были приняты различные меры по поддержке бедности: от SIA (поддержка активной инклюзии) до REI (доход от инклюзии) до RdC (гражданский доход) и PdC (гражданская пенсия), которые оказались инструментами более инклюзивными и универсальными, поскольку он также предназначен для домохозяйств, состоящих из одной семьи, независимо от возраста и других условий.
Меры поддержки были дезагрегированы правительством Джорджии Мелони на формы поддержки обучения и работы (SFL) и пособия по включению (ADI), которые на сегодняшний день касаются соответственно примерно 550.000 36.000 и 18 19,20 человек. (XNUMX) С эксклюзивным подходом, а не универсальным, как рекомендовано в упомянутых выше документах (XNUMX).
Обсерватория ИНПС Фактически, это указывает на 1.121.690 2019 2023 получателей гражданского дохода и гражданской пенсии в период с апреля 573,96 года по декабрь 264,02 года со средней субсидией 21 евро и XNUMX евро соответственно. (XNUMX) Таким образом, число бенефициаров сокращается вдвое, и маловероятно, что исключенные полмиллиона являются просто мошенниками вроде сына основателя Лиги Риккардо Босси.
6.1) Италия, данные
Статистика ИСТАТ о доходах и условиях жизни (EU-SILC), датированные 2021-2022 годами, указывают на то, что:
– 24,4% населения Италии находится под угрозой бедности. и социальная изоляция (8-е место в ЕС). Этот риск оказывает большее влияние на
– женщины (26,2% по сравнению с 22,5% мужчин)
– несовершеннолетние (28,5% до 18 лет, 20,0% старше 65 лет)
– безработные (65,4% по сравнению с 12,7% занятых)
– семьи с детьми (26,3% и 22,6% без детей)
– 4,5% населения находится в состоянии серьёзных материальных и социальных лишений
– семейный доход беднейших семей в 5,6 раза ниже, чем у самых богатых семей (без поддержки дохода значение составило бы 6,4). (22,23)
Рис. 1 – Ежемесячное распределение получателей Rei, RdC/PdC и экстренного дохода (REm) за период апрель 2019 г. – декабрь 2023 г. (источник: INPS)
Рис. 2 – Распределение процента населения, подверженного риску бедности или социальной изоляции (AROPE) по отдельным государствам-членам и средним показателям по ЕС (источник: Евростат)
7) Минимальный доход в остальном мире
ОЭСР собрал на сайте Льготы и заработная плата некоторые замечания о политике, принятой в странах-членах и некоторых странах, не являющихся членами. Использование стандарта TaxBen для сравнения налоговых обязательств и прав на социальные льготы и их влияния на чистый располагаемый доход домохозяйств в различных условиях занятости. (24)
ООН и Всемирный банк вместо этого они рассматривают гипотезу о продвижении принятия всеобщего минимального дохода (ВБД) как инструмента борьбы с нестабильностью рынка труда, безработицей, бедностью и социальной несправедливостью (25,26). Некоторые страны (например, Индия, Монголия, Иран) начали эксперименты в этом направлении.
Рис. 3 – Сравнение универсального минимального дохода (фиолетовый) и других схем социальной помощи с точки зрения условий, методов предоставления и адресности (источник: ООН)
8) Мир, Земля и Достоинство
#SDG1 – первая из целей устойчивого развития в Повестке дня ООН на период до 2030 года – касается искоренения бедности во всех ее формах и во всем мире. (27) Расширение первой из Целей развития тысячелетия – «искоренение крайней бедности», которую только Китаю удалось достичь к 2000 году. (28)
Военная экономика То, что нынешние лидеры ЕС и его европейские государства-члены навязывают населению – исключительно в интересах крупных финансов и военной промышленности – вместо этого вызвало массовую бедность, которая обречена на дальнейшее ухудшение. Сейчас, как никогда, нам необходимо изменить курс.
#МирЗемляДостоинство
Дарио Донго и Андреа Адельмо Делла Пенна
Внимание
(1) Рекомендация Совета от 30 января 2023 г. о достаточном минимальном доходе, обеспечивающем активную инклюзивность (2023/C 41/01). https://eur-lex.europa.eu/legal-content/EN/TXT/?uri=CELEX:32023H0203(01)
(2) Хартия основных прав Европейского Союза, статья 34. http://data.europa.eu/eli/treaty/char_2016/oj
(3) Рекомендация Комиссии от 3 октября 2008 г. об активном включении лиц, исключенных из рынка труда. Глава III (Социальная защита и инклюзивность), пункт 14 http://data.europa.eu/eli/reco/2008/867/oj
(4) Межинституциональная декларация о Европейском столпе социальных прав https://eur-lex.europa.eu/legal-content/IT/ALL/?uri=CELEX:32017C1213(01)
(5) Сообщение Комиссии Европейскому парламенту, Совету, Европейскому экономическому и социальному комитету и Комитету регионов. План действий по Европейскому столпу социальных прав (заключительный вариант COM/2021/102) https://eur-lex.europa.eu/legal-content/IT/ALL/?uri=CELEX:52021DC0102
(6) Резолюция Европейского парламента от 15 марта 2023 г. о достаточном минимальном доходе, обеспечивающем активную инклюзивность (2022/2840(RSP)) https://www.europarl.europa.eu/doceo/document/TA-9-2023-0076_IT.pdf
(7) Этот аспект также был предложен в пункте 14 итогового отчета Конференции по будущему Европы.
(8) Европейский семестр по координации экономической политики: занятость и социальные приоритеты на 2023 год. Резолюция Европейского парламента от 15 марта 2023 года о Европейском семестре по координации экономической политики: занятость и социальные приоритеты на 2023 год (2022/2151(INI)) https://www.europarl.europa.eu/doceo/document/TA-9-2023-0079_IT.pdf
(9) В. https://euromod-web.jrc.ec.europa.eu/
(10) Европейская комиссия. Электронные ваучеры помогают итальянскому городу бороться со стигмой бедности. 28.9.22
https://european-social-fund-plus.ec.europa.eu/it/projects/vouchers-fight-poverty-stigma (по состоянию на 12.3.24)
(11) Гранд Лион. «Один день, одна работа за несколько»: 1,2 миллиона евро европейского финансирования для сопровождения 300 молодых людей, находящихся в опасной ситуации на территории. 23.9.21 https://www.grandlyon.com/fileadmin/user_upload/media/pdf/espace-presse/cp/2021/20210923_cp_programme-easi.pdf (по состоянию на 12.3.24)
(12) В. t.ly/5BDnf
(13) Европейская комиссия. Минимальный доход 2022 года. Том I. Издательский офис Европейского Союза. https://data.europa.eu/doi/10.2767/37278
(14) Европейская комиссия. Минимальный доход 2022 года. Том II, Профили стран. Издательский офис Европейского Союза https://data.europa.eu/doi/10.2767/701127
(15) ЕЭСК. За Европейскую рамочную директиву о минимальном доходе (мнение по собственной инициативе). https://www.eesc.europa.eu/en/our-work/opinions-information-reports/opinions/european-framework-directive-minimum-income-own-initiative-opinion
(16) Ван Лакер А. и др. (2020). Экспертное исследование об обязательной структуре ЕС по адекватным национальным схемам минимального дохода: Обоснование необходимости рамочной директивы ЕС о минимальном доходе https://www.eapn.eu/wp-content/uploads/2020/10/EAPN-european-minimum-income-eu-framework-expert-study_October-2020-4734.pdf
(17) ЕАПН. Минимальная рекомендация Совета: недостаточно для борьбы с бедностью https://www.eapn.eu/wp-content/uploads/2023/02/eapn-EAPN-2022_Minimum-Income-Council-Recommendation-5646.pdf
(18) Последние общедоступные данные показывают, что было принято 287.704 446.256 заявки ADI из XNUMX XNUMX поданных заявок. https://www.inps.it/it/it/inps-comunica/notizie/dettaglio-news-page.news.2024.01.assegno-di-inclusione-adi-avvio-dei-primi-pagamenti.htmlи на SFL подано 117.023 XNUMX заявки. https://www.lavoro.gov.it/notizie/pagine/supporto-la-formazione-e-il-lavoro-domande-117023-persone
(19) Прото Г. (2023) Отмена минимального дохода в Италии на европейском горизонте. Менабо 196/2023 https://eticaeconomia.it/labolizione-del-reddito-minimo-in-italia-nellorizzonte-europeo/
(20) Гаэтано Прото также критиковал RdC, вызвав рост уровня безработицы. В. https://www.astrid-online.it/static/upload/dal-/dal-reddito-di-cittadina.pdf
(21) Обсерватория ИНПС. Ежеквартальный отчет РДЦ апрель 2019 г. – декабрь 2023 г. https://www.inps.it/content/dam/inps-site/pdf/dati-analisi-bilanci/osservatori-statistici/Report_trimestrale_RdC_Aprile_2019-Dicembre_2023.pdf
(22) ИСТАТ. Риск бедности и социальной изоляции стабилен https://www.istat.it/it/files//2023/06/REPORT-REDDITO-CONDIZIONI-DI-VITA2022.pdf
(23) В. https://ec.europa.eu/eurostat/web/income-and-living-conditions/visualisations
(24) В. https://www.oecd.org/social/benefits-and-wages/
(25) А. Универсальный базовый доход: потенциал и ограничения с гендерной точки зрения https://www.un-ilibrary.org/content/papers/10.18356/2618026X-22/read
(26) Джентилини У. и др. (2020). Исследование универсального базового дохода – руководство по изучению концепций, фактических данных и практики. Всемирный банк https://documents1.worldbank.org/curated/en/993911574784667955/pdf/Exploring-Universal-Basic-Income-A-Guide-to-Navigating-Concepts-Evidence-and-Practices.pdf
(27) Дарио Донго, Джулия Каддео. Цели устойчивого развития, ЦУР. Задача человечества. равенство. 5.9.19
(28) Дарио Донго. Бедность и социальная изоляция. Равенство. 19.10.19
Дарио Донго, юрист и журналист, доктор наук в области международного пищевого права, основатель WIISE (FARE - GIFT - Food Times) и Égalité.
Получив диплом в области пищевых технологий и биотехнологий, лицензированный технолог пищевых продуктов, он занимается исследованиями и разработками благотворительной компании Wiise Srl.
