

Минимальный доход, бедность и социальная изоляция являются наиболее серьезными симптомами неравенства, с которым сталкивается наша ассоциация «Эгалите» и наше движение. #PaceTerraDignità – на европейских выборах, 6-9 июня 2024 г. – предлагает преодолеть. Ниже представлен углубленный анализ.
Европейский парламентСовет и Комиссия вызвали самый серьезный социальный и экономический кризис со времен Второй мировой войны и теперь ввергают нас в Третью мировую войну, чего не хочет ни один народ.
Огромные государственные ресурсы они были перенаправлены от государства всеобщего благосостояния к оружию массового уничтожения. Только на поставки оружия в Украину из бюджета Евросоюза уже выделено более 180 миллиардов евро, из итальянского — 5,4 миллиарда евро.
Европейские институты они также заявили о необходимости установления минимального дохода, подтвержденного международными организациями (например, ОЭСР, ООН, Всемирным банком), но все еще ожидающего конкретной реализации.
Европейский совет 30 января 2023 года приняла рекомендацию о достаточном минимальном доходе, гарантирующем активную инклюзивность, что касается цели борьбы с бедностью и социальной изоляцией. И в то же время гарантировать большую занятость посредством поддержки доходов. (1)
'люди у кого нет достаточных ресурсов' - Это означает, что 'те, кто живет в условиях дефицита, нерегулярности или нестабильности денежных и материальных ресурсов, полезных для здоровья, благополучия и участия в экономической и социальной жизни(пункт 15), независимо от того, способны ли они работать или нет, должны быть поддержаны активными мерами по поддержке доходов и вспомогательными услугами.
Необходимость достойного минимального дохода для всех граждан Европы имеет теоретическую основу в различных законах. Между ними:
– Устав основных прав Европейского Союза (Ниццкая Хартия). Права на доступ к пособиям социального обеспечения и социальным услугам, включая борьбу с бедностью, в случае проживания и передвижения между государствами-членами ЕС, всегда должны признаваться и уважаться (2)
– Рекомендация 2008/867/ЕС. Адекватная интеграция доходов для достойной жизни, предназначенная для лиц, неспособных работать, является частью (теоретической, ред.) активного включения людей, исключенных из рынка труда (3)
– Европейский столп социальных прав. Любой человек, не имеющий достаточных ресурсов, имеет право на достаточный минимальный доход, обеспечивающий постоянный доступ к товарам и услугам. Для тех, кто трудоспособен, государства-члены должны предоставить стимулы для (ре)интеграции на рынок труда (4)
– План действий по Европейскому столпу социальных прав. К 2030 году ЕС и его государства-члены должны сократить число людей, живущих в настоящее время в бедности и социальной изоляции, как минимум на 15 миллионов (95,3 миллиона в 2022 году, по данным Евростата) и увеличить занятость людей в возрастной группе 78-20 лет на 64% и обучать не менее 60% из них каждый год. (5)
Рекомендация состоит из 9 частей, 6 из которых непосредственно направлены на обеспечение ожидаемых целей, помимо управление и мониторинг мер, принимаемых государствами-членами. 6 основных частей касаются:
– адекватность поддержки доходов. Что необходимо, так это сочетание минимального дохода, который должен быть установлен прозрачными методами, учитывающими все соответствующие элементы (например, неблагополучное положение семей, уровень цен), с другими денежными и натуральными льготами. Также принимая во внимание потребности более чувствительных субъектов, таких как женщины, молодежь и люди с ограниченными возможностями.
– охват минимального дохода, который должен быть установлен законом и выделен всем людям, не имеющим достаточных ресурсов, со всеми мерами, необходимыми для обеспечения быстрого и прозрачного доступа (в том числе для разрешения споров), с учетом возможных других источников дохода в члены семьи домохозяйства
– использование минимального дохода. Мы должны способствовать доступу к минимальному доходу путем повышения осведомленности нуждающихся людей и заинтересованных сторон, борьбы со стигматизацией и предрассудками, которые могут возникнуть.
– доступ к рынкам труда, способствующим инклюзивности. Минимальный доход должен сопровождаться активизацией рынка труда и адекватным обучением, адаптированным к контексту и получателям мер, а также поощрением внутренней деятельности владельца и/или сотрудников (например, репетиторство).
– доступ к необходимым и необходимым услугам должен гарантироваться эффективно и непрерывно. Предотвращение возникновения финансовых и нефинансовых проблем
— индивидуальная поддержка. Нам необходимо принять подход реклама конкретного лица который различает тех, кто способен и не может работать, оценивает препятствия на пути социальной интеграции и занятости и принимает соответствующие меры.
Минимальный доход это фундаментальный элемент сокращения бедности и социальной изоляции, он действует как автоматический стабилизатор (для уменьшения экономических колебаний) и способствует устойчивому и инклюзивному восстановлению во времена экономического кризиса и снижения семейных доходов, в том числе в отношении рынок труда и занятость.
Обязательства государств-членов в этом направлении он может улучшить социальные и медицинские показатели своих граждан к своей собственной выгоде и выгоде ЕС. Помимо доходов и помощи в трудоустройстве, следует также принимать во внимание услуги здравоохранения и здорового питания.
Государства-членыСледует подчеркнуть, что у них уже есть важные ресурсы (включая специальные инвестиционные фонды, например, FSE+, ERDF, InvestEU), которые можно направить на меры социального вмешательства, а также адекватную инфраструктуру и оборудование для сопровождения стратегий управления минимальным доходом и реинтеграции. работаю (где это возможно).
Европейский парламент в свою очередь приняла 15 марта 2023 года резолюцию о достаточном минимальном доходе для активной инклюзивности. (6) Страсбургская Ассамблея напомнила о рекомендации Совета и потребовала:
– Комиссии предложить предложение по реформированию Директивы (ЕС) 2022/2041 об адекватной минимальной заработной плате в этом отношении.
– Государства-члены сотрудничать в обмене передовым опытом и разработке общей структуры для выполнения рекомендации. (7)
Ассамблея Страсбурга также подчеркнул, что показатель «риска бедности или социальной изоляции» (AROPE) не учитывает более широкие и сложные причины неравенства. Вместо этого необходимо принять более актуальные показатели и дезагрегировать данные (например, по возрасту, доходу, полу), чтобы лучше сосредоточиться на показателях минимального дохода и пособиях по безработице. (8)
Европейская комиссия мягко предложил государствам-членам пересмотреть свою политику по принятию минимального дохода, уже на стадии предложения рекомендаций Совета, на основе модели микросимуляции под названием EUROMOD (9). Тем временем, через фонды ESF+ в некоторых государствах-членах были опробованы некоторые схемы минимального дохода и материальной помощи:
- Италия. Муниципалитет Брешии ввел более 500 ежемесячных электронных ваучеров для поддержки людей, находящихся за чертой бедности, в их покупках и выборе средств к существованию (10).
– Франция. Проект 'Время от времени, работа через несколько(Крыша над головой, работа в кармане) направлена на содействие социальной интеграции молодых людей в возрасте до 25 лет, оказавшихся в ситуации уязвимости и/или нестабильности, посредством субсидирования минимального дохода, мер по активизация рынка труда и адекватная поддержка жилья и занятости (11)
– Германия, Венгрия и Словакия. Программа CRIS (Cooperate, Reach Out, Integrate Services) отдает предпочтение исследованиям по принятию мер по включению в работу лиц, находящихся в неблагоприятных условиях (например, не имеющих навыков, людей с проблемами со здоровьем, представителей различных этнических групп), таких как консультирование, частично разработанный самими пользователями. (12)
Отчет о минимальном доходе за 2022 годКомиссии и Комитета социальной защиты (SPC) представляет собой общий и конкретный обзор для государств-членов, структурированный вокруг трех парадигм:
-активная инклюзивность, т.е. адекватная поддержка дохода
- инклюзивные рынки труда
– доступ к качественным услугам.
Данные Об этом сообщается в «Отчете о минимальном доходе за 2022 год», результаты которого, обратите внимание, появились еще до массовой бедности, усугубляемой «военной экономикой», показывают следующее:
– адекватность услуг практически не изменилась за последнее десятилетие.
– людей в условиях социальной изоляции и доступа к доходам стало бы меньше, но объективные трудности с доступом все еще существуют
– Участие бенефициаров минимального дохода в мерах на рынке труда часто является низким и ограниченным, а также отсутствует координация с органами, предлагающими доступ к вспомогательным услугам и другим дополнительным льготам (13,14).
Европейское управление по борьбе с бедностью Сеть (EAPN) — это важнейшая сеть местных, региональных и европейских неправительственных ассоциаций, ведущих борьбу с бедностью и социальной изоляцией.
EAPN - как и Европейский экономический и социальный комитет, ранее принятый парламентом (15) - подчеркивает необходимость принятия директивы о минимальном доходе и осуждает серьезные недостатки в рекомендациях Совета мер, необходимых для достижения поставленных целей. В частности:
– отсутствие подхода, основанного на универсальных правах, который делает режим действительным для всех
– отсутствие общего в масштабах ЕС метода и структуры базовых бюджетов, мер устойчивости и лучших практик по принятию минимального дохода.
– недостаточная дезагрегация данных
– ограничения по месту жительства и возрасту для доступа к услуге (16,17).
В италии были приняты различные меры по поддержке бедности: от SIA (поддержка активной инклюзии) до REI (доход от инклюзии) до RdC (гражданский доход) и PdC (гражданская пенсия), которые оказались инструментами более инклюзивными и универсальными, поскольку он также предназначен для домохозяйств, состоящих из одной семьи, независимо от возраста и других условий.
Меры поддержки были дезагрегированы правительством Джорджии Мелони на формы поддержки обучения и работы (SFL) и пособия по включению (ADI), которые на сегодняшний день касаются соответственно примерно 550.000 36.000 и 18 19,20 человек. (XNUMX) С эксклюзивным подходом, а не универсальным, как рекомендовано в упомянутых выше документах (XNUMX).
Обсерватория ИНПС Фактически, это указывает на 1.121.690 2019 2023 получателей гражданского дохода и гражданской пенсии в период с апреля 573,96 года по декабрь 264,02 года со средней субсидией 21 евро и XNUMX евро соответственно. (XNUMX) Таким образом, число бенефициаров сокращается вдвое, и маловероятно, что исключенные полмиллиона являются просто мошенниками вроде сына основателя Лиги Риккардо Босси.
Статистика ИСТАТ о доходах и условиях жизни (EU-SILC), датированные 2021-2022 годами, указывают на то, что:
– 24,4% населения Италии находится под угрозой бедности. и социальная изоляция (8-е место в ЕС). Этот риск оказывает большее влияние на
– женщины (26,2% по сравнению с 22,5% мужчин)
– несовершеннолетние (28,5% до 18 лет, 20,0% старше 65 лет)
– безработные (65,4% по сравнению с 12,7% занятых)
– семьи с детьми (26,3% и 22,6% без детей)
– 4,5% населения находится в состоянии серьёзных материальных и социальных лишений
– семейный доход беднейших семей в 5,6 раза ниже, чем у самых богатых семей (без поддержки дохода значение составило бы 6,4). (22,23)

Рис. 1 – Ежемесячное распределение получателей Rei, RdC/PdC и экстренного дохода (REm) за период апрель 2019 г. – декабрь 2023 г. (источник: INPS)

Рис. 2 – Распределение процента населения, подверженного риску бедности или социальной изоляции (AROPE) по отдельным государствам-членам и средним показателям по ЕС (источник: Евростат)
ОЭСР собрал на сайте Льготы и заработная плата некоторые замечания о политике, принятой в странах-членах и некоторых странах, не являющихся членами. Использование стандарта TaxBen для сравнения налоговых обязательств и прав на социальные льготы и их влияния на чистый располагаемый доход домохозяйств в различных условиях занятости. (24)
ООН и Всемирный банк вместо этого они рассматривают гипотезу о продвижении принятия всеобщего минимального дохода (ВБД) как инструмента борьбы с нестабильностью рынка труда, безработицей, бедностью и социальной несправедливостью (25,26). Некоторые страны (например, Индия, Монголия, Иран) начали эксперименты в этом направлении.

Рис. 3 – Сравнение универсального минимального дохода (фиолетовый) и других схем социальной помощи с точки зрения условий, методов предоставления и адресности (источник: ООН)
#SDG1 – первая из целей устойчивого развития в Повестке дня ООН на период до 2030 года – касается искоренения бедности во всех ее формах и во всем мире. (27) Расширение первой из Целей развития тысячелетия – «искоренение крайней бедности», которую только Китаю удалось достичь к 2000 году. (28)
Военная экономика То, что нынешние лидеры ЕС и его европейские государства-члены навязывают населению – исключительно в интересах крупных финансов и военной промышленности – вместо этого вызвало массовую бедность, которая обречена на дальнейшее ухудшение. Сейчас, как никогда, нам необходимо изменить курс.
#МирЗемляДостоинство
Дарио Донго и Андреа Адельмо Делла Пенна
(1) Рекомендация Совета от 30 января 2023 г. о достаточном минимальном доходе, обеспечивающем активную инклюзивность (2023/C 41/01). https://eur-lex.europa.eu/legal-content/EN/TXT/?uri=CELEX:32023H0203(01)
(2) Хартия основных прав Европейского Союза, статья 34. http://data.europa.eu/eli/treaty/char_2016/oj
(3) Рекомендация Комиссии от 3 октября 2008 г. об активном включении лиц, исключенных из рынка труда. Глава III (Социальная защита и инклюзивность), пункт 14 http://data.europa.eu/eli/reco/2008/867/oj
(4) Межинституциональная декларация о Европейском столпе социальных прав https://eur-lex.europa.eu/legal-content/IT/ALL/?uri=CELEX:32017C1213(01)
(5) Сообщение Комиссии Европейскому парламенту, Совету, Европейскому экономическому и социальному комитету и Комитету регионов. План действий по Европейскому столпу социальных прав (заключительный вариант COM/2021/102) https://eur-lex.europa.eu/legal-content/IT/ALL/?uri=CELEX:52021DC0102
(6) Резолюция Европейского парламента от 15 марта 2023 г. о достаточном минимальном доходе, обеспечивающем активную инклюзивность (2022/2840(RSP)) https://www.europarl.europa.eu/doceo/document/TA-9-2023-0076_IT.pdf
(7) Этот аспект также был предложен в пункте 14 итогового отчета Конференции по будущему Европы.
(8) Европейский семестр по координации экономической политики: занятость и социальные приоритеты на 2023 год. Резолюция Европейского парламента от 15 марта 2023 года о Европейском семестре по координации экономической политики: занятость и социальные приоритеты на 2023 год (2022/2151(INI)) https://www.europarl.europa.eu/doceo/document/TA-9-2023-0079_IT.pdf
(9) В. https://euromod-web.jrc.ec.europa.eu/
(10) Европейская комиссия. Электронные ваучеры помогают итальянскому городу бороться со стигмой бедности. 28.9.22
https://european-social-fund-plus.ec.europa.eu/it/projects/vouchers-fight-poverty-stigma (по состоянию на 12.3.24)
(11) Гранд Лион. «Один день, одна работа за несколько»: 1,2 миллиона евро европейского финансирования для сопровождения 300 молодых людей, находящихся в опасной ситуации на территории. 23.9.21 https://www.grandlyon.com/fileadmin/user_upload/media/pdf/espace-presse/cp/2021/20210923_cp_programme-easi.pdf (по состоянию на 12.3.24)
(12) В. t.ly/5BDnf
(13) Европейская комиссия. Минимальный доход 2022 года. Том I. Издательский офис Европейского Союза. https://data.europa.eu/doi/10.2767/37278
(14) Европейская комиссия. Минимальный доход 2022 года. Том II, Профили стран. Издательский офис Европейского Союза https://data.europa.eu/doi/10.2767/701127
(15) ЕЭСК. За Европейскую рамочную директиву о минимальном доходе (мнение по собственной инициативе). https://www.eesc.europa.eu/en/our-work/opinions-information-reports/opinions/european-framework-directive-minimum-income-own-initiative-opinion
(16) Ван Лакер А. и др. (2020). Экспертное исследование об обязательной структуре ЕС по адекватным национальным схемам минимального дохода: Обоснование необходимости рамочной директивы ЕС о минимальном доходе https://www.eapn.eu/wp-content/uploads/2020/10/EAPN-european-minimum-income-eu-framework-expert-study_October-2020-4734.pdf
(17) ЕАПН. Минимальная рекомендация Совета: недостаточно для борьбы с бедностью https://www.eapn.eu/wp-content/uploads/2023/02/eapn-EAPN-2022_Minimum-Income-Council-Recommendation-5646.pdf
(18) Последние общедоступные данные показывают, что было принято 287.704 446.256 заявки ADI из XNUMX XNUMX поданных заявок. https://www.inps.it/it/it/inps-comunica/notizie/dettaglio-news-page.news.2024.01.assegno-di-inclusione-adi-avvio-dei-primi-pagamenti.htmlи на SFL подано 117.023 XNUMX заявки. https://www.lavoro.gov.it/notizie/pagine/supporto-la-formazione-e-il-lavoro-domande-117023-persone
(19) Прото Г. (2023) Отмена минимального дохода в Италии на европейском горизонте. Менабо 196/2023 https://eticaeconomia.it/labolizione-del-reddito-minimo-in-italia-nellorizzonte-europeo/
(20) Гаэтано Прото также критиковал RdC, вызвав рост уровня безработицы. В. https://www.astrid-online.it/static/upload/dal-/dal-reddito-di-cittadina.pdf
(21) Обсерватория ИНПС. Ежеквартальный отчет РДЦ апрель 2019 г. – декабрь 2023 г. https://www.inps.it/content/dam/inps-site/pdf/dati-analisi-bilanci/osservatori-statistici/Report_trimestrale_RdC_Aprile_2019-Dicembre_2023.pdf
(22) ИСТАТ. Риск бедности и социальной изоляции стабилен https://www.istat.it/it/files//2023/06/REPORT-REDDITO-CONDIZIONI-DI-VITA2022.pdf
(23) В. https://ec.europa.eu/eurostat/web/income-and-living-conditions/visualisations
(24) В. https://www.oecd.org/social/benefits-and-wages/
(25) А. Универсальный базовый доход: потенциал и ограничения с гендерной точки зрения https://www.un-ilibrary.org/content/papers/10.18356/2618026X-22/read
(26) Джентилини У. и др. (2020). Исследование универсального базового дохода – руководство по изучению концепций, фактических данных и практики. Всемирный банк https://documents1.worldbank.org/curated/en/993911574784667955/pdf/Exploring-Universal-Basic-Income-A-Guide-to-Navigating-Concepts-Evidence-and-Practices.pdf
(27) Дарио Донго, Джулия Каддео. Цели устойчивого развития, ЦУР. Задача человечества. равенство. 5.9.19
(28) Дарио Донго. Бедность и социальная изоляция. Равенство. 19.10.19

Дарио Донго, юрист и журналист, доктор наук в области международного пищевого права, основатель WIISE (FARE - GIFT - Food Times) и Égalité.

Получив диплом в области пищевых технологий и биотехнологий, лицензированный технолог пищевых продуктов, он занимается исследованиями и разработками благотворительной компании Wiise Srl.