Реформа системы инвалидности в Италии: современное состояние
Бюджет ЕС на 2026 год: благосостояние, а не оружие
Ноябрь 27 2025
Инвалидность и независимая жизнь, отчет ЕС
Декабрь 9 2025
La реформа инвалидности введенный в Италии законодательным декретом 62/2024, представляет собой один из наиболее значительных шагов на долгом пути к системе признания и защиты, соответствующей Конвенция ООН о правах людей с ограниченными возможностями.
Новая модель выходит за рамки чисто медико-правового подхода и вводит оценка Более широкий подход, объединяющий социальные и психологические аспекты. Суть реформы остаётся в финансовом обеспечении финансовые вознаграждения.
Реформа инвалидности, цели
Рассматриваемая реформа направлена на:
- упростить процесс признания инвалидности;
- унифицировать оценку состояния здоровья на национальном уровне;
- сократить количество ненужных доработок;
- усилить интеграцию с Электронной медицинской картой;
- выдать единый сертификат о состоянии здоровья, применимый для всех услуг;
- продвигатьвзаимосвязь социальных и медицинских услуг.
С 1 декабря 2026 года INPS станет единственным контролером оценки, что позволит сократить раздробленность и территориальное неравенство, которые на протяжении десятилетий препятствовали доступу к правам.
Базовая оценка
Базовая оценка вводит несколько инновационных элементов, которые позволяют нам выйти за рамки старой, чисто судебно-медицинской модели, интегрируя инструменты, измеряющие фактическое функционирование человека.
Опросник WHODAS 2.0
При посещении отделения базовой оценки для взрослых заполняется следующая форма: WHODAS 2.0, анкета ВОЗ, которая измеряет влияние инвалидности на повседневную жизнь (мобильность, отношения, автономия, участие).
Это инструмент, который позволяет нам обнаружить не только клиническое состояние, но и реальные трудности что человек встречает в жить, работать, учиться и участвовать в общественной жизни.
Коды МКФ и МКБ-9
Новая процедура оценки использует две взаимодополняющие международные классификации:
- МКФ (Международная классификация функционирования). Классификация ВОЗ, описывающая функционирование человека, уровень его автономии и барьеры окружающей среды, позволяющая проводить биопсихосоциальную оценку инвалидности;
- МКБ-9 (Международная классификация болезней). Международная классификация болезней (МКБ) используется для кодификации диагнозов и клинических состояний. МКФ помогает понять, как человек переживает своё состояние, а МКБ-9 определяет основной медицинский диагноз.
Эти три инструмента — МКБ-9 для диагностики, МКФ для функционирования и WHODAS для практического воздействия — составляют новую модель признания, предусмотренную реформой.
Социально-экономические данные и экономические показатели
Пользователи могут заявить данные, необходимые для получения финансовых пособий, в режиме онлайн (через SPID или CIE) через сервис «Социально-экономические данные для получения пособий по инвалидности».
В качестве альтернативы они могут обратиться в патронажную организацию или уполномоченные торговые ассоциации.
Индивидуальный жизненный проект
Одним из столпов реформы является индивидуальный жизненный проект, который может быть активирован после признания инвалидности. Проект должен:
- быть персонализированным, общим и создаваться совместно с человеком и семьей;
- привлекать местные социальные и медицинские службы, школы и рабочие места;
- определяться Группой многомерной оценки (UVM), которая собирает потребности и определяет необходимые вмешательства;
- преодолеть фрагментацию вмешательств путем интеграции социальных, образовательных, медицинских и трудовых мер.
В состав UVM входят лицо с ограниченными возможностями (или опекун), координатор (если назначен), врач общей практики или педиатр, специалисты в области здравоохранения, назначенные Агентством здравоохранения, социальный работник/педагог, а также представители школы или трудоустройства.
Разумное размещение
Другим ключевым элементом реформы является так называемый «разумное приспособление':
"1. В случаях, когда применение положений закона не гарантирует лицам с ограниченными возможностями пользования иэффективное и своевременное осуществление наравне с другими всех прав человека и основных свобод, разумное приспособление, согласно статье 2 Конвенции Организации Объединенных Наций о правах инвалидов, принятой в Нью-Йорке 13 декабря 2006 года, определяет меры и GLI необходимые корректировки, уместными, соответствующими и адекватными, которые не налагают несоразмерного или чрезмерного бремени на обязанный субъект.
2. Разумное приспособление реализуется на субсидиарной основе и не заменяет и не ограничивает право на полный доступ к льготам, услугам и поддержке, признанным действующим законодательством.
3. Человек с ограниченными возможностями, лицо, осуществляющее родительскую ответственность в отношении несовершеннолетнего, опекун или администратор по оказанию опеки, если он уполномочен, имеет право обратиться с конкретным письменным запросом в органы государственной власти, к поставщикам государственных услуг и к частным организациям с просьбой о принятии разумных мер по адаптации, в том числе путем формулирования предложения.
4. Лицо с ограниченными возможностями и заявитель, упомянутый в пункте 3, если это разные лица, участвуют в процессе, связанном с определением разумного приспособления.
5. Разумное приспособление должно быть необходимый, адекватный, релевантный и соответствующий уважение в пределах защиты быть согласованы и соответствовать контекстуальным условиям в конкретном случае, а также совместимы с ресурсами на самом деле доступны для этой цели.
6. При оценке запроса на разумное приспособление необходимо в первую очередь проверить возможность принятия предложения, представленного заявителем в соответствии с пунктом 3.
7. государственное управление В заключительном положении учитываются потребности лица с ограниченными возможностями, в том числе посредством индивидуальных встреч, и процедура завершается мотивированным отказом в случае, если невозможно предоставить предложенное разумное приспособление, с указанием приспособления в соответствии с принципами, изложенными в пункте 5.
8. В случае мотивированного отказа в предоставлении разумного приспособления со стороны органов государственной власти или в случаях, указанных в пункте 7, допускается апелляция в соответствии с статьи 3 e 4 Закона от 1 марта 2006 г., № 67.
9. ПоложенияСтатья 5 Законодательного декрета от 5 февраля 2024 г. № 20, право заявителя и ассоциаций, имеющих право действовать в соответствии сстатья 4 закона н. 67 от 2006 г., чтобы спроситьОрган-гарант Национальный совет по правам лиц с ограниченными возможностями должен проверить факты дискриминации, связанные с отказом в предоставлении разумного приспособления со стороны органов государственной власти, а также сформулировать предложение по разумному приспособлению.
10. В случае отказа концессионера государственных услуг в предоставлении разумного приспособления, запрашиваемого в соответствии с пунктом 3, заявитель и ассоциации, имеющие право действовать в соответствии сстатья 4 закона н. 67 от 2006 г.без ущерба для права на обращение в суд в соответствии со статьей 3 того же закона, может обратиться в Национальный орган по гарантиям прав лиц с ограниченными возможностями с просьбой проверить дискриминация за отказ от разумного приспособления путем предложения или запроса, в том числе через отраслевой или надзорный орган, разумного приспособления, подходящего для преодоления возникших критических проблем.
11. В случае отказа частного лица от разумного приспособления, запрашиваемого в соответствии с пунктом 3, заявитель и ассоциации, имеющие право действовать в соответствии с статья 4 закона н. 67 от 2006 г., без ущерба для права на предпринять правовые действия В соответствии с этим же законом они могут обратиться в Национальный орган по правам лиц с ограниченными возможностями с просьбой проверить факт дискриминации или отказа в разумном приспособлении.
12. Положения настоящей статьи должны быть реализованы в пределах людских, инструментальных и финансовых ресурсов, имеющихся в соответствии с действующим законодательством, и, в любом случае, без нового или увеличенного бремени для государственных финансов.(Законодательный указ 62/2024, статья 5-бис).
Продолжающиеся эксперименты
Реформа пока не действует по всей стране. Экспериментальный проект начался 1 января 2025 года в девяти провинциях и был расширен на девять дополнительных провинций, включая две автономные провинции, 30 сентября 2025 года. В настоящее время действуют следующие положения:
- провинции, где проводятся эксперименты и применяется новая процедура;
- провинции и регионы, не охваченные данным процессом, где традиционная процедура остается в силе;
- территории, где признание уже является полной ответственностью INPS;
- территории со смешанными системами, где действуют как местные органы здравоохранения, так и национальные учреждения социального обеспечения (INPS).
La Ракколта Дати На экспериментальном этапе основное внимание уделяется некоторым патологическим состояниям, которые считаются наиболее репрезентативными: ревматоидному артриту, заболеваниям сердца, бронхиальным заболеваниям, онкологическим заболеваниям, диабету 2 типа, расстройствам аутистического спектра и рассеянному склерозу.
Предварительные выводы
Реформа всё ещё находится на экспериментальном этапе, но представляет собой шаг вперёд в преодолении территориального неравенства в признании прав людей с ограниченными возможностями. Её успех будет зависеть от способности координировать услуги, ресурсы и навыки, но прежде всего от наличие финансовых ресурсов Поддерживать индивидуальные жизненные планы и разумные условия. Таким образом, основные права человека по-прежнему связаны с политическими решениями, которые в Италии до сих пор были совершенно несправедливы по отношению к людям с ограниченными возможностями.
#Égalité, #PeaceTerraDignità
Дарио Донго
Внимание
- Законодательный декрет № 62 от 3 мая 2024 г. Определение статуса инвалидности, базовая оценка, разумное приспособление и многомерная оценка для разработки и реализации персонализированного и основанного на участии индивидуального жизненного плана. Законодательство. https://www.normattiva.it/uri-res/N2Ls?urn:nir:stato:decreto.legislativo:2024-05-03;62
Дарио Донго, юрист и журналист, доктор наук в области международного пищевого права, основатель WIISE (FARE - GIFT - Food Times) и Égalité.
