媒体自由的公众咨询

开展维护媒体自由公众咨询。 (1)

磋商的目的是收集公民、成员国主管当局和机构、学术界、媒体运营商和代表利益相关者的伞式组织的意见和看法：

- 关于与媒体自由和多元化有关的当前和新出现的问题，特别关注与欧盟内部市场媒体运营相关的障碍和问题；
- 关于可能的战略方法以及可能的选择和影响。

该倡议是委员会 2022 年工作计划的特色，其目的是保护记者和维权人士免受诉讼滥用（斯拉普, 针对公众参与的战略诉讼 - 旨在阻止公众参与的战略性法律行动），通过一个共同的监管框架，改善媒体部门的内部市场，维护其自由和多元化。 (2)

在相关页面上注册后，所有欧洲公民都可以访问咨询 卷筒纸 直到21年2022月XNUMX日。

当前框架

媒体市场 今天它的特点是：i) 在媒体多元化方面国家规范的差异； ii) 独立媒体监管机构之间的合作结构不足； iii) 公共和私人干预媒体财产、管理和活动的案件； iv) 媒体多元化也缺乏保障在线.

在这样的背景下 媒体的有效自由、多元化以及独立于政治压力和经济利益的条件已经恶化，正如无国界记者组织发布的 2017 年世界新闻自由指数 (3) 和欧洲大学研究所 2017 年战略报告的结论。 (4)

在成员国 在欧盟，记者继续受到攻击，攻击形式多种多样。正如欧洲基本权利机构所指出的那样，它们包括暴力威胁、公开会议背景下的事件、涉嫌政治行为者的干预、披露机密来源和材料的压力、安全和情报部门的干预。 智能化，财政和经济压力。 (5)

此类因素，再加上政治干预和媒体部门的高度集中，也决定了自我审查现象的扩大，正如欧洲委员会题为“压力下的记者：欧洲的无端干涉、恐惧和自我审查”。 (6) 此外，经济危机导致媒体部门的工作和经济条件恶化，加上能够主导广告市场的高科技巨头或社交媒体平台等新的国际参与者的出现在线，以及一些会员国对公共服务广播公司的预算削减，正在增加不稳定性，同时也增加了自我审查。

战略目标和行动

主要目标 该倡议将如下：

- 确保媒体部门的公司能够在内部市场上遵守连贯的监管规则，包括关于媒体自由和多元化的规则；
- 确保欧盟公民能够接触到广泛多样的媒体，同时提供 这一点在线下监测数字化产品的影响方面尤为明显。 该在线;
- 维护媒体的编辑和管理独立性，这对于媒体自由和内部市场的完整性至关重要；
- 通过确保公共资源的透明和公平分配，促进媒体公司之间的不扭曲竞争。

还，以下初步方案将在影响评估过程中进行分析、调整和完善。

备选方案 1：向会员国提出的建议

成员国 他们将不得不实施一系列与国家程序有关的举措，以控制媒体市场的运作、限制市场准入和运作、媒体所有权的透明度、保护编辑独立性和媒体多样性以及公共资源的透明分配。

选项 2：由增强的独立媒体监管机构网络支持的立法文书

欧盟立法 将制定国家媒体市场交易控制程序和其他限制媒体市场准入和运营的共同原则。

也会被期待 采取旨在提高媒体市场透明度的措施。

欧盟立法 它还应促进保护媒体编辑独立性和媒体部门公共资源透明分配的原则。它还必须为媒体多元化制定自律规则和连贯的规则， 这一点在线下监测数字化产品的影响方面尤为明显。 e 在线并建立一个框架，使媒体公司能够促进创新和跨境合作，为该行业的财务独立和长期可持续性做出贡献。该工具将得到欧盟层面有效和独立的监督机制以及媒体监管机构的结构化合作框架的支持。

可能的经济影响

从这个倡议 媒体公司应获得更大的法律确定性、更好的市场准入和经济增长机会。

它会提供 此外，由于阻碍性的国家规则或程序的风险较低，以及欧盟的合作和监管趋同程度更高，媒体公司更有动力进行海外投资。该倡议还将有助于改善所有媒体运营商之间的竞争条件。

可能的社会影响

欧洲部门 媒体对创造就业和增长的贡献超过 GDP 的 3% 7，因此强大的内部媒体市场可以提供额外的就业机会并促进社会包容。该倡议还可能有助于媒体部门的发展，同时也有助于媒体的社会功能，即告知公民并使他们能够形成自己的意见。

对基本权利的可能影响

如果被采纳，该倡议将有助于根据《欧盟基本权利宪章》第 11 条保障言论自由。鉴于独立媒体运营商在基于法治的民主制度中发挥的作用，该倡议还将维护《欧盟条约》第 2 条所载的欧盟基本价值观。

对简化和/或行政负担的可能影响

所有选项 可能会增加公共当局的行政负担。然而，由于程序的简化和阻碍行政规则或行为的风险的降低，市场经营者的负担显着减轻，这将抵消这一点。由于监管成本的降低，媒体的负担将减轻，同时他们将受益于更高水平的法律确定性。

可能的环境影响

预计不会对环境产生重大影响。轻微的负面影响可能是电子通信或技术和组织运营的增加。

新闻自由和媒体多元化对民主和法治至关重要。

因此，确保记者和媒体经营者有足够的工作条件，完全遵守《欧盟基本权利宪章》和《欧洲社会宪章》所规定的义务，以避免过度的内部和外部压力、依赖情况、脆弱性和不稳定，因此存在自我审查的风险。

委员会和成员国 他们将不得不开发和推广新的社会可持续经济模式，这使得有可能资助和支持独立和高质量的新闻业，并保证为公民提供正确的信息。

只是协调行动 在欧盟层面和加强关键部门的合作将确保国家和跨境层面的言论自由，以及为民主社会服务的媒体格局的自由和多元化。

埃琳娜·博萨尼

封面图片：（在）dépendance des médias。 GSARA, https://gsara.tv/caricatures/image-15

备注

(1) https://ec.europa.eu/info/law/better-regulation/have-your-say/initiatives/13206-Safeguarding-media-freedom-in-the-EU-new-rules_en;

(2) https://eur-lex.europa.eu/legal-content/IT/TXT/?from=EN&uri=CELEX%3A52021DC0645

(3) 无国界记者，2017 年世界新闻自由指数， 民主的侵蚀削弱了新闻业 （新闻业因民主的侵蚀而削弱）， https://rsf.org/en/journalism-weakened-democracys-erosion

(4) 欧洲大学研究所媒体多元化与自由中心，"监测欧洲的媒体多元化：2016 年媒体多元化监测在欧盟、黑山和土耳其的应用“（欧洲媒体多元化监测：2016年媒体多元化观察站在欧盟、黑山和土耳其的应用）， http://cmpf.eui.eu/media-pluralism-monitor/mpm-2016-results/

(5) 欧洲基本权利机构 (FRA)， 针对欧盟记者和其他媒体行为者的暴力、威胁和压力 （欧盟对记者和其他媒体工作者的暴力、威胁和压力），对第二届基本权利年度会议的贡献 - 2016 年 XNUMX 月， http://fra.europa.eu/en/publication/2016/violence-threats-and-pressures-against-journalists-and-other-media-actors-european

（6）玛丽莲克拉克和安娜格雷奇， 记者面临压力 - 欧洲的无端干涉、恐惧和自我审查 （对记者的压力——欧洲的不正当干涉、恐惧和自我审查），欧洲委员会版本，2017 年
如媒体和视听行动计划所述，可在以下网址找到： https://eur-lex.europa.eu/legalcontent/it/TXT/?uri=CELEX%3A52020DC0784