公交车和残疾人有什么权利？

残疾人和/或行动不便的人有权使用公共交通，包括城市和城外公交车。并获得必要的援助，而不会遭受更大的成本或歧视，至少在理论上是这样。以下是欧盟和意大利现行的规则。

1) 欧盟关于公交车乘客权利的规定

法规 (EU) 编号181/2011 制定有关巴士运输的规则：

- 在承运商提供的运输条件方面乘客之间不存在歧视；

- 承运商提供的运输条件以及向乘客提供的最低限度信息；

– 发生事故、行李丢失或损坏、行程取消或延误时乘客的权利；

– 不存在歧视，也不向残疾或行动不便的乘客提供强制援助； (1)

– 投诉的处理。 (2)

2) 残疾人或行动不便人士的权利

人 残疾人或行动不便者应在旅行前 36 小时请求援助。承运商、旅行社和旅游经营者不得以任何方式拒绝接受预订、出票或让人员登机。他们也不能提高门票或预订的价格。

不可忽视的例外情况 涉及遵守安全或健康义务，其中包括车辆或基础设施（例如车站）的配置。在这种情况下，责任方必须在五个工作日内以书面形式通知旅客，向他们声明承运人管理的合规替代服务。

这也是可能的 请求免费旅行的同伴的帮助，如果这可以解决导致所考虑的例外情况的原因。

如果拒绝 对于在过去 36 小时内提交请求的乘客（和任何同伴）的运输权利，可以选择：

– 退款，并根据要求尽快免费返回第一个出发点，即

– 继续旅程或使用合规的替代交通服务重新安排路线前往预定目的地，除非条件不可行。

3) 可达性和信息

访问条件 承运人和车站管理人员必须在可能的情况下与代表残疾人或行动不便人士的组织合作，定义和采用非歧视性规定，并在实体（也应乘客的要求）或互联网上提供，同时考虑到语言要求和信息的可读性。

旅行社 如果他们组织和销售的旅行、假期和旅行包括向乘客提供交通服务，他们必须反过来提供这些信息。

4) 车站指定及协助权

所有会员国 必须明确向残疾人或行动不便人士提供援助的公交车站，并将列表提供给欧盟委员会。这反过来又公开了（稀缺的）名单 “指定巴士总站”。 (3)

车站 已根据 25 年 2022 月 4 日的部长令在意大利指定。 (XNUMX) 援助服务必须免费提供，包括在船上，以允许：

– 通知您到达车站并在指定地点请求协助，根据需要前往值机柜台、候车室和/或登机区

– 上下车辆（即使在旅行休息期间），酌情使用升降机、轮椅或其他设备，与认可的协助犬（如果有）一起前往座位，存放行李并在抵达时领取；

– 以为乘客提供的无障碍格式获取与旅行相关的基本信息。 (5)

 

图 1 – 为意大利残疾人或行动不便人士提供帮助的公交车站列表（来源：欧盟委员会）

5) 提供援助、条件

提供援助 在任何情况下都需要遵守某些必须由乘客自己满足的条件。除了提前三十六小时通知需要协助外，相关人员还必须在预定时间到达，至少在预定出发时间前三十分钟到达，除非另有约定。

具体座位要求必须在预订或提前购买机票时告知。

所有参与的运营商 必须采取必要措施，以方便接收请求援助的通知，并尽一切合理努力提供援助，即使在未能通知的情况下，至少要上车或下车并进行可能的转机。旅行社和旅游经营者必须将所有必要的信息传输给承运商或车站管理机构。

承运人 o 后一站的管理机构必须指定一个内部或外部点（以充分的信号和适当的信息突出显示），以便残疾人或行动不便的人可以宣布其到达并请求援助。

6) 培训

管理机构 公交车站和承运商本身必须制定有关残疾和行动不便的培训程序和说明，以确保驾驶员和非驾驶员工作人员接受培训，并了解为促进有助于保证安全的运营而需要采取的行动此类乘客的权利。

基本活动 运营商必须能够实现关注：

– 通过了解和使用必要的支持设备，支持轮椅使用者坐下和起身

– 护送盲人或视障乘客并向协助犬（如果有）提供帮助以满足其需求的技术；

– 使用通用设备和上下车程序尊重和保护乘客的健康、安全和尊严；

– 对特定需求和弱势情况的认识；

- 进行急救干预的能力。 (6)

7) 轮椅及助行设备损坏赔偿

责任感 轮椅或其他移动设备和辅助器具的丢失或损坏由承运人和车站管理机构负责，并且在发生丢失或损坏情况下对乘客进行赔偿。

除了补偿之外 – 等于更换或修理设备或装置的成本 – 如有必要，负责的操作员必须尽一切努力提供具有类似技术和功能特征的临时解决方案。

8) 豁免

成员国 他们可以继续对常规内部服务的某些方面实行克减，唯一的条件是国家规则规定的保护水平至少等于条例规定的保护水平。

关系 专门负责这些方面的委员会的负责人也确认，这些减损从未被成员国采纳。 (7)

9) 制裁

处罚 如有违反该规定的情况，将予以适用。 （欧盟）没有。 181/2011 是根据意大利立法令制定的。 lgs。名词第 169/2014 号法律，关于残疾人或行动不便人士的权利：

– 运输权。如果拒绝接受预订、签发或提供机票、未能免费运送同伴（如适用），将受到 500 至 5.000 欧元的处罚
由于同伴在场而持续最初合法地拒绝停止限制；

– 额外费用。如果预订或门票价格上涨，预计将被处以 150 至 1.500 欧元的罚款；

– 可达性和信息。未能与相关组织合作确定非歧视性准入条件的，将受到 1.500 至 15.000 欧元的制裁。未能提供信息将处以 500 至 5.000 欧元的罚款，如果未按照乘客的要求以适当且易于理解的格式实际分发信息，则罚款可减至 150 至 1500 欧元；

– 指定公交车站和公交车上的协助。未能提供承运人或车站经理的免费协助将被处以 300 至 1.200 欧元的罚款。违反援助条件义务将受到 150 至 900 欧元的制裁；

- 训练。承运人和车站管理者未能接受培训将被处以 1.000 欧元至 30.000 欧元不等的罚款。 (8)

10) 交通运输监管局

艺术（ART）意大利交通管理局负责核实有关乘客权利（公共汽车、火车、轮船，部分还有飞机）的所有法规要求的遵守情况，并为乘客提供一系列有助于保证尊重其权利的工具。其中包括数字援助服务 “智能机器人”，您可以查阅该信息，根据路线长度（大于或小于250公里）获取专门的、多样化的信息。 (9)

11) 防护措施

权威 运输监管局还负责进行检查并实施必要的制裁。为此，ART 制定了一项具体的内部规定，考虑了乘客可以采取的行动（包括通过该规定）行使其权利。 (10)

投诉 特别是在第二种情况下，如果向承运人提出的投诉结果不令人满意或在提出后 90 天内没有得到反馈，则可以提出 ART。第二次投诉必须通过 PDF 格式的认证电子邮件发送，或使用正确填写并签名的表格通过挂号信发送并确认收到，或通过电子投诉获取系统 (SiTe) 以电子方式发送。 (11,12,13)

调解请求 如果在投诉或报销/补偿请求后用户未收到满意的答复或在一年内未收到任何答复，则可以通过 ConciliaWeb 服务提出争议解决方案（替代争议解决方案）时间。 (14)

12) 欧盟旅客权利回顾与研究

欧盟委员会 已发布了多份有关 (EU) No. 法规应用的文件。 181/2011 在成员国。其中：

– 向欧洲议会和理事会提交的报告（2016 年）； (15)

– 利益相关者协商后通过的验证法规运作的工作文件； (16,17)

– 关于监管运作的外部研究以及良好做法的比较分析； (18,19)

– 残疾人和行动不便人士交通“最佳实践”指南（20,21）。

12.1) 评估结果

条例的通过 （欧盟）没有。欧盟委员会表示，第 181/2011 号法令将为改善所有乘客（包括残疾人或行动不便乘客）的权利做出重要贡献。

服务 然而，距离小于 250 公里的公交车上的公共交通仍然提供较差的保护，因此应该进行调整。

其他方面 需要改进的地方包括：

-公交总站数量和结构将进行调整

- 根据法规提供的援助

- 行李丢失或损坏的责任。

13) 意大利，巴士服务运营的国家规则

意大利立法的特点是在法规生效之前就存在各种规定。 （欧盟）没有。 181/2011。尤其：

- 草地。 118/71。艺术。 27号文规定，公共交通服务必须向“不能行走的残疾人”开放，任何公共场所或者向公众开放的场所都可以禁止“残疾人”通行； (22)

– 总统令384/78，实施艺术。上述第 27 条规定，在出口附近至少保留三个座位以及出口的无障碍设施； (23)

– 2.10.1987 年 24 月 XNUMX 日部长令，关于运输行动不便人士的公共汽车、小型公共汽车和铰接式公共汽车的功能特征； (XNUMX)

– 法律编号。最后，第 104/92 号法案要求各地区和市政府采取行动，确保残疾人有足够的公共交通，并批准（从未收到）专门的城市和城外公交车原型。 (25)

13.1) Federmobilità，ISFORT。 2015年报告

联邦机动性 高等交通研究所 (ISFORT) 随后于 2015 年和 2020 年提交了两份报告，描述了意大利残疾人的交通状况以及当前监管框架的弱点 (26,27)。遇到的主要关键问题：

– 对可达性的看法非常差（2012 年欧盟统计局数据）；

– 现行法规的应用过于分散，这也是由于各地区的授权对所提供服务的可用性和质量产生了重大影响；

– 地区和/或市之间具有不同权限的学校交通。未能执行某些规则，例如免费服务的规则；

– 残疾人使用公共交通的情况不佳，特别是在非工作环境中。 74,9%的人会尽可能使用汽车；

– 市政社会交通总支出每年不到 100 亿欧元（分配给残疾人干预措施的资源的 5%）。

14) 临时结论

共同规则 由reg.介绍。 （欧盟）没有。 181/2011 仍然不切实际，因为它们应用不当，而且基本上缺乏必要的监督和控制活动

“残疾人生活得更好，每个人都生活得更好”（Federmobilità，ISFORT）。

平等 多次谴责意大利各个城市公交车无法通达的问题。城际交通更加复杂。从言语到行动，相关规则仍然停留在纸面上。

# 平等

达里奥·东戈和安德里亚·阿德尔莫·德拉·佩纳

备注

(1) 使用交通工具的流动性降低：

- 可能是由于 “身体残疾（感觉或运动，永久或暂时），精神残疾或损伤，或任何其他原因造成的残疾”，包括年龄原因，e

- 需要充分关注并适应向所有乘客提供的服务的具体需求

(2) 法规（欧盟）编号： 181/2011，关于巴士运​​输中乘客的权利 https://tinyurl.com/3wjd7me8

(3) 为行动不便者和残疾人提供帮助的指定巴士总站。更新于 17.10.24 https://tinyurl.com/4w2etm3h

(4) 可持续基础设施和交通部。 25 年 2022 月 XNUMX 日法令。指定为残疾人或行动不便人士提供帮助的公交车站 https://tinyurl.com/ykuy7mr9

(5) 所提供援助的类型见条例附件一。 （欧盟）没有。 181/2011

(6) 如法规附件二所述。 （欧盟）没有。 181/2011

(7) 委员会向欧洲议会和理事会提交的报告。成员国根据第 (EU) 号法规授予的减损第 181/2011 号法规涉及巴士运输中乘客的权利，并修订了第 (EC) 号法规。 2006/2004。 https://eur-lex.europa.eu/legal-content/IT/TXT/?uri=CELEX:52019DC0179

(8) 4 年 2014 月 169 日立法令，n。 181. 对违反第 (EU) 号条例规定的制裁条例。 2011/2006，修改了法规（EC）第 2004/XNUMX 号。 XNUMX/XNUMX 年，涉及公共汽车运输中乘客的权利。 https://www.normattiva.it/eli/id/2014/11/21/14G00182/CONSOLIDATED

(9) 五。 https://www.autorita-trasporti.it/

(10) 五。 https://www.autorita-trasporti.it/wp-content/uploads/2023/09/Regolamento-sanzionatorio-diritti-dei-passeggeri.pdf

(11) PEC 的电子邮件为 pec@pec.autorita-trasporti.it，而挂号信必须发送至运输监管局乘客权利办公室 - Via Nizza 230 – 10126 Turin

(12) 投诉表格可在以下网址获取： https://www.autorita-trasporti.it/wp-content/uploads/2023/09/Annesso_reclamo-Autobus_UE_181_2011_signed.pdf 

(13) SiTe 可在 https://www.autorita-trasporti.it/site/

(14) 五。 https://www.autorita-trasporti.it/conciliaweb/

(15) 委员会向欧洲议会和理事会提交的报告。关于 (EU) No. 法规应用的报告第 181/2011 号法规涉及巴士运输中乘客的权利，并修订了第 (EC) 号法规。 2006/2004。 https://eur-lex.europa.eu/legal-content/IT/TXT/?uri=COM:2016:0619:FIN

(16) 委员会工作人员工作文件。对有关公共汽车和长途客车乘客权利的第 181/2011 号法规 (EU) 的评估。 https://eur-lex.europa.eu/legal-content/IT/TXT/?uri=CELEX:52021SC0415

(17) 委员会工作人员工作文件。关于公共汽车和长途客车乘客权利的第 181/2011 号法规 (EU) 评估执行摘要。 https://eur-lex.europa.eu/legal-content/IT/TXT/?uri=CELEX:52021SC0416

(18) 欧盟委员会（2021）《欧盟乘客权利监管框架研究》。 B 部分，关于乘坐公共汽车和长途汽车出行的乘客权利的第 181/2011 号法规 (EU) 的评估。 https://data.europa.eu/doi/10.2832/486038

(19) 欧盟委员会（2021）《欧盟乘客权利监管框架研究——良好实践的比较分析：最终报告》。 https://data.europa.eu/doi/10.2832/94240

(20) 欧盟委员会（2019 年）行动不便人士运输最佳实践指南 – 最终报告。 https://data.europa.eu/doi/10.2832/044141

(21) 欧盟委员会（2019 年）行动不便人士运输最佳实践指南。附件 4，最佳实践手册。 https://data.europa.eu/doi/10.2832/03474

(22) 30 年 1971 月 118 日法律，n。 30. 将 1971 年 5 月 XNUMX 日法令转化为法律，n. XNUMX、有利于残疾人和残疾平民的新规则。 https://www.normattiva.it/eli/id/1971/04/02/071U0118/CONSOLIDATED/20241021

(23) 27 年 1978 月 384 日共和国总统令，n. 27. 实施条例30 年 1971 月 118 日法律第 XNUMX 条，n。关于建筑障碍和公共交通的第 XNUMX 号决议，有利于平民残疾人和残疾人。 https://www.normattiva.it/eli/id/1978/07/22/078U0384/ORIGINAL

(24) 2 年 1987 月 257 日法令。“用于运输运动能力较低的人员（包括无法行走的人员）的公共汽车和小型公共汽车”以及“带有特殊座位的公共汽车、小型公共汽车和铰接式公共汽车”统一类型的功能和批准特征为运动能力较低的人配备”。意大利共和国官方公报 GU 通用系列 n.03，11 年 1987 月 XNUMX 日。 https://www.gazzettaufficiale.it/eli/id/1987/11/03/087A9393/sg

(25) 5 年 1992 月 104 日法律，n。 XNUMX. 残疾人援助、社会融合和权利框架法。 https://www.normattiva.it/eli/id/1992/02/17/092G0108/CONSOLIDATED

(26) 公共交通和残疾。法规、服务提供、融资机制：介绍性报告 https://federmobilita.it/2016/12/19/trasporto-pubblico-e-disabilita/。

(27) 残疾人交通服务——数量、规则、资源：概述。 9.7.20。 https://www.federmobilita.it/it/images/doc/2020/carminucci_dis.pdf