最低收入、贫困和社会排斥
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最低收入、贫困和社会排斥是我们的平等协会和我们的运动所造成的不平等的最严重症状 #PaceTerraDignità – 欧洲选举，6 年 9 月 2024 日至 XNUMX 日 – 建议克服。下面进行深入分析。
1) 最低收入、贫困和社会排斥。前提
欧洲议会安理会和委员会造成了第二次世界大战以来最严重的社会和经济危机，现在正在使我们陷入第三次世界大战，这是任何人都不愿意看到的。
庞大的公共资源 它们已从福利国家转向大规模毁灭性武器。欧盟预算已经挪用了超过 180 亿欧元，其中 5,4 亿欧元来自意大利，仅用于向乌克兰提供武器。
欧洲机构 他们还宣布需要最低收入，并得到国际机构（即经合组织、联合国、世界银行）的确认，但仍在等待具体实施。
2) 欧洲理事会，2023 年建议
欧洲理事会 30 年 2023 月 1 日通过了关于保障积极包容的充足最低收入的建议，其中提到了消除贫困和社会排斥的目标。同时，通过收入支持保证更多就业。 (XNUMX)
这 '人 谁没有足够的资源' - 这意味着什么 '那些生活在货币和物质资源稀缺、不稳定或不稳定的条件下的人，这些资源对健康、福祉以及参与经济和社会生活有用（叙述 15），无论他们是否能够工作，都必须得到积极的收入支持措施和扶持性服务的支持。
2.1) 法律原则
需要 为所有欧洲公民提供体面的最低收入在各种行为中都有理论基础。在这些之间：
– 欧盟基本权利宪章 （《尼斯宪章》）。在欧盟成员国之间居住和流动的情况下，获得社会保障福利和社会服务（包括消除贫困）的权利必须始终得到承认和尊重（2）
– 建议 2008/867/EC。为无法工作的个人提供足够的收入以实现有尊严的生活，是积极融入被排除在劳动力市场之外的人的一部分（理论上，编辑）（3）
– 欧洲社会权利支柱。任何没有足够资源的人都有权获得足够的最低收入，以确保永久获得商品和服务。对于那些有工作能力的人，成员国应提供激励措施，促使他们（重新）融入劳动力市场（4）
– 欧洲社会权利支柱行动计划。到 2030 年，欧盟及其成员国应将目前生活在贫困和社会排斥中的人数减少至少 15 万（95,3 年为 2022 万， 根据欧盟统计局），增加78-20岁年龄段人口就业64%，每年培训不少于60%。 (5)
2.2) 理事会的建议
建议 由9个部分组成，其中6个部分是直接为了保证预期目标，另外 治理 并监测会员国采取的措施。 6个主要部分涉及：
– 足够的收入支持。需要将最低收入与其他货币和实物福利结合起来，以透明的方法制定，考虑到所有相关因素（例如家庭的弱势状况、物价水平）。还考虑到妇女、年轻人和残疾人等更敏感主体的需求
– 覆盖最低收入，由法律确定并分配给所有资源不足的人，并采取一切必要措施保证快速和透明的获取（包括解决争端），同时考虑到可能的其他收入来源家庭成员
– 使用最低收入。我们必须提高有需要的人和利益相关者的认识，消除可能产生的污名和偏见，从而促进获得最低收入
– 进入有利于包容性的劳动力市场。最低收入必须伴随着劳动力市场的激活和充分的培训，适应具体情况和措施的接受者，同时鼓励业主和/或雇员在内部开展活动（例如辅导）
– 高效、持续地保证获得有利的基本服务。防止财务和非财务问题介入
– 个性化支持。我们需要采取一种方法 ad personam 区分那些有能力和无能力工作的人，评估社会包容和就业的障碍，并进行适当干预。
2.3）预期效益
最低收入 它就像减少贫困和社会排斥的一个基本要素，它作为一个自动稳定器（以减少经济波动）发挥作用，并在经济危机和家庭收入下降时期有利于可持续和包容性的复苏，也涉及到劳动力市场和就业。
成员国的承诺 朝这个方向，它可以改善其公民的社会和健康成果，以利于其自身和欧盟的利益。除了收入和就业援助外，还应考虑医疗保健和健康营养服务。
成员国应该强调的是，它们已经拥有用于社会干预措施的重要资源（包括专用投资基金，例如 FSE+、ERDF、InvestEU），以及充足的基础设施和设备，以配合最低收入管理和重返社会战略。工作（如果可能）。
3) 欧洲议会，第 2023 号决议
欧洲议会 随后于 15 年 2023 月 6 日通过了一项关于积极融入的充足最低收入的决议。 (XNUMX) 斯特拉斯堡大会回顾了理事会的建议并要求：
– 向委员会提出一项关于这方面充足最低工资的指令改革指令 (EU) 2022/2041 的提案
– 成员国合作交流良好做法并制定共同框架，以落实建议。 (7)
大会 斯特拉斯堡还强调了“面临贫困或社会排斥风险”（AROPE）指标未能考虑到更广泛、更复杂的不平等原因。相反，有必要采用更相关的指标并对数据进行分类（例如根据年龄、收入、性别），以更好地关注最低收入指标和失业救济金。 (8)
4) 欧盟委员会和成员国，举措分散
欧盟委员会 温和地邀请成员国在名为 EUROMOD 的微观模拟模型的基础上，重新审视其采用最低收入的政策，该政策已经处于理事会建议的提案阶段（9）。与此同时，一些成员国通过ESF+基金测试了一些最低收入和物质援助计划：
- 意大利。布雷西亚市政府每月发放 500 多张电子优惠券，以支持贫困线人民的购买和生计选择 (10)
- 法国。该项目 '偶尔一次，几次工作”（“屋顶在你头上，工作在你口袋里”）旨在通过最低收入补贴、采取措施，促进 25 岁以下处于脆弱和/或不稳定状况的年轻人融入社会。激活劳动力市场并为住房和就业提供充分支持 (11)
– 德国、匈牙利和斯洛伐克。 CRIS（合作、伸出援手、综合服务）计划有利于研究在工作中对处于不利条件的个人（例如缺乏技能、有健康问题的人、不同种族群体）采取包容性措施，例如 辅导服务，部分由用户自己开发。 (12)
5) 2022 年最低收入报告
2022 年最低收入报告委员会和社会保障委员会 (SPC) 的《报告》为成员国提供了总体和具体的概述，围绕以下三个范式构建：
-积极包容，即充足的收入支持
-包容性劳动力市场
– 获得优质服务。
数据 《2022 年最低收入报告》中的报告（请注意，其调查结果早于“战争经济”加剧的大规模贫困）显示以下内容：
– 在过去十年中，服务的充分性几乎保持不变
– 处于社会排斥状态的人口和获得收入的机会将会减少，但客观上获得收入的困难仍然存在
– 最低收入受益人对劳动力市场措施的参与度往往较低且有限，而且与提供扶持性服务和其他补充福利的机构之间几乎没有协调(13,14)。
5）欧洲反贫困网络
欧洲反贫穷网 (EAPN) 是活跃于消除贫困和社会排斥的地方、区域和欧洲非政府协会的最重要网络。
EAPN - 与欧洲经济和社会委员会（之前是议会的欧洲经济和社会委员会一样）（15） - 强调有必要通过一项关于最低收入的指令，并谴责理事会建议中实现既定目标所需措施的严重缺陷。尤其：
– 缺乏基于普遍权利的方法，使该制度对所有人都有效
– 缺乏关于参考预算、可持续性措施和采用最低收入最佳实践的欧盟范围内的共同方法和框架
– 数据分类不充分
– 获得服务的居住地和年龄方面的限制 (16,17)。
6）意大利，支持措施
在意大利 有各种支持贫困的措施，从SIA（支持积极包容），到REI（包容性收入），再到RdC（公民收入）和PdC（公民养老金），这些措施被证明是更具包容性和普遍性的工具，因为它也适用于单户家庭，无论年龄或其他条件如何。
支持措施 乔治亚·梅洛尼 (Giorgia Meloni) 政府以培训和工作支持 (SFL) 和包容津贴 (ADI) 的形式进行了分类，迄今为止分别涉及约 550.000 人和 36.000 人。 (18) 采用排他性方法，而不是如上述文件 (19,20) 中建议的通用方法。
INPS天文台 事实上，它表明1.121.690年2019月至2023年573,96月期间有264,02名公民收入和公民养老金受益人，平均补贴分别为21欧元和XNUMX欧元。 (XNUMX) 受益人的数量因此减半，被排除在外的五十万人不太可能只是像联盟创始人里卡多·博西的儿子那样的骗子。
6.1) 意大利数据
国家统计局统计 关于收入和生活条件的报告 (EU-SILC) 可追溯到 2021-2022 年，表明：
– 24,4%的意大利人口面临贫困风险 和社会排斥（欧盟排名第八）。该风险影响较大
– 女性（26,2%，男性为 22,5%）
– 未成年人（28,5岁以下18%，20,0岁以上65%）
– 失业者（65,4%，而就业者为 12,7%）
– 有孩子的家庭（26,3%。无孩子的家庭22,6%）
– 人口的4,5％ 处于严重的物质和社会剥夺状态
– 家庭收入 最贫困家庭比最富裕家庭低5,6倍（如果没有收入支持，该值为6,4）。 (22,23)
图 1 – 2019 年 2023 月至 XNUMX 年 XNUMX 月期间 Rei、RdC/PdC 和紧急收入 (REm) 领取者的每月分布（来源：INPS）
图 2 – 各个成员国面临贫困或社会排斥风险 (AROPE) 的人口百分比分布以及欧盟平均值（来源：欧盟统计局）
7) 世界其他地区的最低收入
经合组织 已经在网站上收集了 福利和工资 关于其成员国和一些非成员国采取的政策的一些说明。使用 TaxBen 标准来比较纳税义务和社会福利权利及其对不同就业条件下家庭可支配净收入的影响。 (24)
联合国和世界银行 相反，他们正在考虑促进采用全民基本收入（UBI）作为对抗劳动力市场不稳定、失业、贫困和社会不公正的工具的假设（25,26）。一些国家（如印度、蒙古、伊朗）已经开始了这方面的一些实验。
图 3 – 普遍最低收入（紫色）与其他社会援助计划在条件、交付方式和目标方面的比较（来源：联合国）
8) 和平、地球和尊严
#SDG1 – 联合国 2030 年议程中的第一个可持续发展目标 – 涉及消除世界各地一切形式的贫困。 (27) 千年发展目标第一个目标“消除极端贫困”的延伸，只有中国在 2000 年实现了这一目标。(28)
战争经济 现任欧盟领导人及其欧洲成员国为了大金融和军火工业的专属利益而向民众强加的政策，反而导致了大规模贫困注定会进一步恶化。现在我们比以往任何时候都更需要扭转局面。
#和平地球尊严
达里奥·东戈和安德里亚·阿德尔莫·德拉·佩纳
注意：
(1) 理事会 30 年 2023 月 2023 日关于确保积极包容的充足最低收入的建议 (41/C 01/XNUMX)。 https://eur-lex.europa.eu/legal-content/EN/TXT/?uri=CELEX:32023H0203(01)
(2)《欧盟基本权利宪章》第34条 http://data.europa.eu/eli/treaty/char_2016/oj
(3) 委员会 3 年 2008 月 14 日关于积极纳入被排除在劳动力市场之外的人员的建议。第三章（社会保护和包容），第 XNUMX 点 http://data.europa.eu/eli/reco/2008/867/oj
(4) 关于欧洲社会权利支柱的机构间公告 https://eur-lex.europa.eu/legal-content/IT/ALL/?uri=CELEX:32017C1213(01)
(5) 委员会向欧洲议会、理事会、欧洲经济和社会委员会以及地区委员会发出的通知。欧洲社会权利支柱行动计划（COM/2021/102 最终版） https://eur-lex.europa.eu/legal-content/IT/ALL/?uri=CELEX:52021DC0102
(6) 欧洲议会 15 年 2023 月 2022 日关于确保积极包容的充足最低收入的决议 (2840/XNUMX(RSP)) https://www.europarl.europa.eu/doceo/document/TA-9-2023-0076_IT.pdf
(7)欧洲未来会议最终报告第14点也提出了这一点
(8) 欧洲经济政策协调学期：2023 年就业和社会优先事项。欧洲议会 15 年 2023 月 2023 日关于欧洲经济政策协调学期：2022 年就业和社会优先事项的决议 (2151/XNUMX(INI)) https://www.europarl.europa.eu/doceo/document/TA-9-2023-0079_IT.pdf
(9) 五。 https://euromod-web.jrc.ec.europa.eu/
(10) 欧盟委员会。电子优惠券帮助意大利城市消除贫困的耻辱。 28.9.22
https://european-social-fund-plus.ec.europa.eu/it/projects/vouchers-fight-poverty-stigma （在 12.3.24 访问）
（11）大里昂。 “一天，几份工作”：欧洲提供 1,2 万欧元资金，陪伴该地区 300 名处境不稳定的年轻人。 23.9.21 https://www.grandlyon.com/fileadmin/user_upload/media/pdf/espace-presse/cp/2021/20210923_cp_programme-easi.pdf （在 12.3.24 访问）
(12) 五。 t.ly/5BDnf
（13）欧盟委员会。 2022 年最低收入。第一卷。 欧盟出版物办公室. https://data.europa.eu/doi/10.2767/37278
（14）欧盟委员会。 2022 年最低收入。第二卷，国家概况。 欧盟出版物办公室 https://data.europa.eu/doi/10.2767/701127
（15）经济与社会委员会。关于最低收入的欧洲框架指令（自己的倡议意见）。 https://www.eesc.europa.eu/en/our-work/opinions-information-reports/opinions/european-framework-directive-minimum-income-own-initiative-opinion
(16) Van Lacker A. 等人。 （2020）。关于适当的国家最低收入计划的具有约束力的欧盟框架的专家研究：为欧盟最低收入框架指令提供理由 https://www.eapn.eu/wp-content/uploads/2020/10/EAPN-european-minimum-income-eu-framework-expert-study_October-2020-4734.pdf
（17）EAPN。委员会的最低建议：不足以消除贫困 https://www.eapn.eu/wp-content/uploads/2023/02/eapn-EAPN-2022_Minimum-Income-Council-Recommendation-5646.pdf
(18) 最新公开数据显示，在已提交的 287.704 份申请中，已受理 446.256 份 ADI 申请 https://www.inps.it/it/it/inps-comunica/notizie/dettaglio-news-page.news.2024.01.assegno-di-inclusione-adi-avvio-dei-primi-pagamenti.html，以及 117.023 份 SFL 申请 https://www.lavoro.gov.it/notizie/pagine/supporto-la-formazione-e-il-lavoro-domande-117023-persone
(19) Proto G. (2023) 欧洲视野中意大利废除最低收入。 梅纳博 196/2023 https://eticaeconomia.it/labolizione-del-reddito-minimo-in-italia-nellorizzonte-europeo/
(20) 加埃塔诺·普罗托 (Gaetano Proto) 也对 RdC 提出了批评，因为它导致了失业率的上升。五、 https://www.astrid-online.it/static/upload/dal-/dal-reddito-di-cittadina.pdf
(21) INPS 天文台。 RdC季度报告2019年2023月至XNUMX年XNUMX月 https://www.inps.it/content/dam/inps-site/pdf/dati-analisi-bilanci/osservatori-statistici/Report_trimestrale_RdC_Aprile_2019-Dicembre_2023.pdf
(22)国家统计局。贫困和社会排斥风险稳定 https://www.istat.it/it/files//2023/06/REPORT-REDDITO-CONDIZIONI-DI-VITA2022.pdf
(23) 五。 https://ec.europa.eu/eurostat/web/income-and-living-conditions/visualisations
(24) 五。 https://www.oecd.org/social/benefits-and-wages/
(25)A.全民基本收入：性别视角下的潜力和局限性 https://www.un-ilibrary.org/content/papers/10.18356/2618026X-22/read
(26) Gentilini U.等人。 （2020）。探索全民基本收入——概念、证据和实践指南。 世界银行 https://documents1.worldbank.org/curated/en/993911574784667955/pdf/Exploring-Universal-Basic-Income-A-Guide-to-Navigating-Concepts-Evidence-and-Practices.pdf
(27) 达里奥·东戈，朱莉娅·卡迪奥。 可持续发展目标，可持续发展目标。 人性的挑战. 平等。 5.9.19
(28) 达里奥·东戈。 贫困和社会排斥. 平等。 19.10.19
Dario Dongo，律师和记者，国际食品法博士，WIISE (FARE - GIFT - Food Times) 和 Égalité 的创始人。
毕业于食品技术和生物技术专业，获得执照的食品技术专家，他跟随福利公司 Wiise Srl 的研发领域。
