Disabilità e vita indipendente, rapporto UE

Disabilità in Unione Europea

La Commissione europea stima che attualmente circa 87 milioni di persone in UE vivano con una disabilità. Le disuguaglianze sono persistenti, atteso che:

• solo la metà delle persone con disabilità è occupata (a fronte di tre quarti delle persone senza disabilità);

• il 28,4% è a rischio di povertà o esclusione sociale;

• il 52% riferisce di aver subito discriminazioni.

Il pilastro dei diritti delle persone con disabilità nell’UE è la Convenzione ONU sui diritti delle persone con disabilità (UN CRPD), ratificata dall’UE e da tutti i suoi Stati membri.

Vita indipendente, la promessa mancata

La Convenzione ONU, all’articolo 19, stabilisce il diritto delle persone con disabilità a vivere in modo indipendente, venire incluse nella comunità e avere la libertà di scegliere dove e con chi vivere, con accesso ai servizi di supporto necessari.

Il divario a livello UE tra politiche e pratica

Le revisioni della Commissione ONU CRPD alle politiche UE e alla loro attuazione, nel 2015 e nel 2025, rivelano un persistente divario attuativo. Le preoccupazioni principali includono:

• il sistematico uso improprio dei fondi strutturali UE per rinnovare o costruire strutture di assistenza residenziale (‘istituzionalizzazione’), anziché favorire soluzioni di vita indipendente, in contrasto con l’articolo 19 della Convenzione;

• accessibilità insufficiente in molti ambiti della vita;

• partecipazione limitata delle persone con disabilità al processo decisionale relativo alle soluzioni che le riguardano direttamente.

La Commissione europea, nella sua risposta del 2023, ha indicato progressi politici come lo European Accessibility Act e la Strategia per i diritti delle persone con disabilità 2021-2030. Riconoscendo tuttavia che la responsabilità nella ‘gestione condivisa’ dei fondi ricade principalmente sugli Stati membri, mentre le organizzazioni della società civile ribadiscono che i meccanismi di consultazione rimangono insufficienti e inefficaci.

La situazione in Italia

Lo studio del Parlamento europeo considera lo stato di attuazione dell’articolo 19 della Convenzione ONU nei 27 Stati membri UE. La situazione in Italia, come in molti altri Paesi, riflette le principali preoccupazioni esposte nel rapporto. I dati italiani sono anzi allarmanti, poiché si registra:

• un aumento del 56% del numero di minori in strutture residenziali (2010-2020);

• un aumento del 36% degli adulti in strutture residenziali (2011-2021);

• una stima di 70.000 adulti in strutture residenziali nel 2021.

La transizione all’età adulta è un elemento critico del fallimento. Mentre i minori possono venire supportati in famiglia o in affido, la loro segregazione in grandi istituti residenziali al compimento dei 18 anni diventa spesso l’opzione predefinita, soprattutto per le persone con disabilità intellettive.

Sebbene l’Italia abbia introdotto concetti come il ‘Progetto di Vita’ personalizzato – con la ‘riforma della disabilità’ (decreto legislativo 62/2024) e alcuni progetti pilota regionali per la vita indipendente, l’approccio rimane frammentato. Non esiste una strategia nazionale globale di de-istituzionalizzazione con obiettivi vincolanti. Il Comitato ONU aveva già in passato criticato l’Italia per il mantenimento di un modello medico della disabilità e per l’accesso disomogeneo ai servizi tra le regioni.

Conclusioni provvisorie

Il rapporto UE dipinge un quadro di progressi lenti e disomogenei. Sebbene esista un solido quadro normativo a livello UE, la sua traduzione in diritti tangibili e soluzioni abitative nella comunità delle persone con disabilità è in grave ritardo. Stati membri come l’Italia continuano a fare molto affidamento sulla ‘istituzionalizzazione’ degli aventi diritto, cioè il loro ricovero in strutture residenziali, spesso con il supporto degli stessi fondi UE.

Il prossimo bilancio UE 2028-2034 rappresenta un’opportunità cruciale per applicare condizioni più severe alla gestione dei fondi pubblici e reindirizzare gli investimenti verso una reale inclusione nella comunità. In assenza di un concreto impegno politico verso l’effettiva applicazione dell’articolo 19 CRPD e delle risorse a ciò necessarie, di strategie nazionali misurabili e dello smantellamento dei modelli istituzionali, il diritto alla vita indipendente proclamato dall’ONU rimarrà un miraggio.

#Égalité

Foto di CDC su Unsplash

Riferimenti

• Decreto legislativo 3 maggio 2024, n. 62. Definizione della condizione di disabilità, della valutazione di base, di accomodamento ragionevole, della valutazione multidimensionale per l’elaborazione e attuazione del progetto di vita individuale personalizzato e partecipato. Normattiva. https://www.normattiva.it/uri-res/N2Ls?urn:nir:stato:decreto.legislativo:2024-05-03;62

• European Commission. (n.d.). Persons with disabilities. https://commission.europa.eu/strategy-and-policy/policies/justice-and-fundamental-rights/disability/persons-disabilities_en

• Šiška, J., & Beadle-Brown, J. (2025). Independent living of persons with disabilities in the European Union (PE 759.355). Policy Department for Structural and Cohesion Policies (CASP), European Parliament. https://www.europarl.europa.eu/thinktank/en/document/CASP_STU(2025)759355