Revenu minimum, pauvreté et exclusion sociale
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Le revenu minimum, la pauvreté et l'exclusion sociale sont les symptômes les plus graves des inégalités que notre association Égalité et notre mouvement #PaceTerraDignità – aux élections européennes du 6 au 9 juin 2024 – propose de surmonter. Vous trouverez ci-dessous une analyse approfondie.
1) Revenu minimum, pauvreté et exclusion sociale. Prémisse
Parlement européen, le Conseil et la Commission ont provoqué la crise sociale et économique la plus grave depuis la Seconde Guerre mondiale et nous plongent aujourd'hui dans la troisième guerre mondiale, dont personne ne veut.
D’énormes ressources publiques ils ont été détournés de l’État providence vers les armes de destruction massive. Plus de 180 milliards d’euros ont déjà été détournés du budget de l’UE, dont 5,4 milliards d’euros du budget italien, uniquement pour fournir des armes à l’Ukraine.
Les institutions européennes ils ont également déclaré la nécessité d'un revenu minimum, confirmé par les organismes internationaux (OCDE, ONU, Banque mondiale), toujours en attente de mise en œuvre concrète.
2) Conseil européen, recommandation 2023
Le Conseil européen a adopté la recommandation sur un revenu minimum adéquat garantissant l'inclusion active, le 30 janvier 2023, qui fait référence à l'objectif de lutte contre la pauvreté et l'exclusion sociale. Et en même temps, garantir un meilleur emploi grâce à une aide au revenu. (1)
Lales personnes qui n'ont pas de ressources suffisantes' - c'est-à-dire 'ceux qui vivent dans des conditions de rareté, d'irrégularité ou de précarité des ressources monétaires et matérielles, utiles à la santé, au bien-être et à la participation à la vie économique et sociale» (considérant 15), qu'ils soient capables de travailler ou non – doivent être soutenus par des mesures actives de soutien au revenu et des services favorables.
2.1) Principes de droit
Le besoin d'un revenu minimum décent pour tous les citoyens européens a une base théorique dans diverses lois. Entre ceux-ci :
- Charte des droits fondamentaux de l'Union européenne (Charte de Nice). Les droits d'accès aux prestations de sécurité sociale et aux services sociaux, y compris la lutte contre la pauvreté, en cas de résidence et de déplacement entre les États membres de l'UE, doivent toujours être reconnus et respectés (2)
– Recommandation 2008/867/CE. Une intégration adéquate des revenus pour une vie digne, destinée aux personnes incapables de travailler, fait partie (théorique, ndlr) de l’inclusion active des personnes exclues du marché du travail (3)
– Pilier européen des droits sociaux. Toute personne ne disposant pas de ressources suffisantes a droit à un revenu minimum suffisant pour garantir un accès permanent aux biens et services. Pour ceux qui ont une capacité de travail, les États membres devraient prévoir des incitations à la (ré)intégration sur le marché du travail (4).
– Plan d'action sur le socle européen des droits sociaux. D’ici 2030, l’UE et ses États membres devraient réduire d’au moins 15 millions le nombre de personnes vivant actuellement dans la pauvreté et l’exclusion sociale (95,3 millions en 2022, selon Eurostat) et augmenter de 78 % l'emploi des 20-64 ans et former au moins 60 % d'entre eux chaque année. (5)
2.2) La recommandation du Conseil
La recommandation est composé de 9 parties dont 6 visent directement à garantir les objectifs attendus, en plus des gouvernance et le suivi des mesures prises par les États membres. Les 6 grandes parties concernent :
– l'adéquation du soutien au revenu. Ce qu’il faut, c’est une combinaison d’un revenu minimum, qui doit être établi selon des méthodes transparentes qui prennent en compte tous les éléments pertinents (par exemple, la situation défavorisée des familles, le niveau des prix), avec d’autres avantages monétaires et en nature. Prendre également en compte les besoins des sujets plus sensibles comme les femmes, les jeunes et les personnes handicapées
– couverture du revenu minimum, à établir par la loi et alloué à toutes les personnes ne disposant pas de ressources suffisantes, avec toutes les mesures nécessaires pour garantir un accès rapide et transparent (y compris pour la résolution des litiges), en tenant compte d'éventuelles autres sources de revenus en les membres de la famille du ménage
– utilisation du revenu minimum. Nous devons promouvoir l'accès au revenu minimum, en sensibilisant les personnes dans le besoin et les parties prenantes, en luttant contre la stigmatisation et les préjugés qui peuvent en découler.
– l’accès à des marchés du travail favorables à l’inclusion. Le revenu minimum doit être accompagné d'une activation du marché du travail et d'une formation adéquate, adaptée au contexte et aux bénéficiaires des mesures, encourageant également les activités à réaliser en interne par le propriétaire et/ou les salariés (par exemple tutorat).
– l’accès aux services habilitants et essentiels, devant être garanti de manière efficace et continue. Empêcher l’intervention des problèmes financiers et non financiers
- un soutien personnalisé. Nous devons adopter une approche ad personam qui différencie les personnes capables et incapables de travailler, évaluer les obstacles à l'inclusion sociale et à l'emploi et intervenir de manière appropriée.
2.3) Bénéfices attendus
Le revenu minimum c'est comme un élément fondamental pour réduire la pauvreté et l'exclusion sociale, il agit comme un stabilisateur automatique (pour réduire les fluctuations économiques) et favorise une reprise durable et inclusive, en période de crise économique et de baisse des revenus familiaux, également en ce qui concerne le marché du travail et emploi.
L'engagement des États membres dans cette direction, elle peut améliorer les résultats sociaux et sanitaires de ses citoyens, pour son propre bénéfice et celui de l’UE. Outre l’aide au revenu et à l’emploi, les services de soins de santé et d’alimentation saine devraient également être pris en compte.
États membresIl convient de souligner qu'ils disposent déjà d'importantes ressources (y compris des fonds d'investissement dédiés, par exemple FSE+, FEDER, InvestEU) à consacrer à des mesures d'intervention sociale, ainsi que d'infrastructures et d'équipements adéquats pour accompagner les stratégies de gestion du revenu minimum et de réintégration. travailler (si possible).
3) Parlement européen, résolution 2023
Le Parlement européen a adopté à son tour, le 15 mars 2023, une résolution sur un revenu minimum adéquat pour l'inclusion active. (6) L'Assemblée de Strasbourg a rappelé la recommandation du Conseil et a demandé :
– à la Commission de proposer une proposition de directive réformant la directive (UE) 2022/2041 relative à un salaire minimum adéquat à cet égard
– Les États membres doivent coopérer à l'échange de bonnes pratiques et à l'élaboration d'un cadre commun pour mettre en œuvre la recommandation. (7)
L'Assemblée de Strasbourg a également souligné combien l'indicateur « risque de pauvreté ou d'exclusion sociale » (AROPE) ne prend pas en compte les causes plus larges et plus complexes des inégalités. Il est plutôt nécessaire d’adopter des indicateurs plus pertinents et de ventiler les données (par exemple en fonction de l’âge, du revenu, du sexe) pour mieux se concentrer sur les mesures de revenu minimum et les allocations de chômage. (8)
4) Commission européenne et États membres, des initiatives éparses
La Commission européenne a légèrement invité les États membres à revoir leurs politiques en matière d'adoption d'un revenu minimum, déjà au stade de la proposition de la recommandation du Conseil, sur la base d'un modèle de microsimulation appelé EUROMOD (9). Entre-temps, grâce aux fonds FSE+, certains programmes de revenu minimum et d’assistance matérielle ont été testés par certains États membres :
- Italie. La municipalité de Brescia a administré plus de 500 bons électroniques mensuels pour aider les personnes se trouvant au seuil de pauvreté dans leurs choix d'achat et de moyens de subsistance (10).
- France. Le projet 'De temps en temps, un travail dans quelques» (Un toit au-dessus de votre tête, un emploi dans votre poche) vise à promouvoir l'inclusion sociale des jeunes de moins de 25 ans qui se trouvent en situation de vulnérabilité et/ou de précarité, à travers une allocation de revenu minimum, des mesures visant à activation du marché du travail et soutien adéquat au logement et à l’emploi (11)
– Allemagne, Hongrie et Slovaquie. Le programme CRIS (Cooperate, Reach Out, Integrate Services) favorise la recherche pour l'adoption de mesures d'inclusion au travail pour les personnes en situation défavorisée (par exemple, manque de compétences, personnes ayant des problèmes de santé, différents groupes ethniques), comme le conseils, partiellement développé par les utilisateurs eux-mêmes. (12)
5) Rapport sur le revenu minimum 2022
Le rapport sur le revenu minimum 2022» de la Commission et du Comité de la protection sociale (CPS) donne un aperçu général et spécifique aux États membres, structuré autour des trois paradigmes suivants :
-l'inclusion active, c'est-à-dire une aide au revenu adéquate
-des marchés du travail inclusifs
– accès à des services de qualité.
Les données rapporté dans le « Rapport sur le revenu minimum 2022 » – dont les conclusions, veuillez noter, sont antérieures à la pauvreté de masse exacerbée par « l’économie de guerre » – montrent ce qui suit :
– l’adéquation des services est restée quasiment inchangée au cours de la dernière décennie de référence
– les personnes en situation d’exclusion sociale et d’accès au revenu auraient diminué, mais des difficultés objectives d’accès subsistent
– la participation des bénéficiaires du revenu minimum aux mesures du marché du travail est souvent faible et limitée, et il y a peu de coordination avec les organismes offrant un accès à des services favorables et à d'autres avantages complémentaires (13,14).
5) Réseau européen de lutte contre la pauvreté
Réseau européen anti-pauvreté (EAPN) est le plus important réseau d’associations non gouvernementales locales, régionales et européennes actives dans la lutte contre la pauvreté et l’exclusion sociale.
EAPN - comme le Comité économique et social européen, avant celui du Parlement (15) - souligne la nécessité d'adopter une directive sur le revenu minimum et dénonce les graves lacunes, dans la recommandation du Conseil, des mesures nécessaires pour atteindre les objectifs fixés. En particulier:
– absence d’une approche fondée sur les droits universels, qui rendrait le régime valable pour tous
– absence d’une méthode et d’un cadre communs à l’échelle de l’UE sur les budgets de référence, les mesures de durabilité et les meilleures pratiques pour l’adoption d’un revenu minimum
– désagrégation insuffisante des données
– des limitations en termes de résidence et d'âge pour accéder au service (16,17).
6) ITALIE, mesures de soutien
En Italie il y a eu diverses mesures pour soutenir la pauvreté, du SIA (Support for Active Inclusion), au REI (Inclusion Income) jusqu'au RdC (Citizenship Income) et PdC (Citizenship Pension), qui se sont révélés être les outils les plus inclusifs et universels, car il est également destiné aux ménages unifamiliaux, indépendamment de l'âge ou d'autres conditions.
Mesures de soutien ont été désagrégées, par le gouvernement de Giorgia Meloni, sous les formes d'Aide à la Formation et au Travail (SFL) et d'Allocation d'Inclusion (ADI) qui concernent respectivement, à ce jour, environ 550.000 36.000 et 18 19,20 personnes. (XNUMX) Avec une approche exclusive - plutôt qu'universelle, comme le préconisent les documents mentionnés ci-dessus (XNUMX).
L'Observatoire INPS en effet, il indique 1.121.690 bénéficiaires du Revenu de Citoyenneté et de la Pension de Citoyenneté, entre avril 2019 et décembre 2023, avec une subvention moyenne de 573,96 € et 264,02 € respectivement. (21) Le nombre de bénéficiaires est donc divisé par deux, et il est peu probable que le demi-million exclu ne soit que des escrocs comme le fils du fondateur de la Ligue, Riccardo Bossi.
6.1) Italie, les données
Statistiques ISTAT sur les revenus et les conditions de vie (EU-SILC), qui remontent à 2021-2022, indiquent que :
- 24,4% de la population italienne est menacée de pauvreté et l'exclusion sociale (8ème place dans l'UE). Ce risque a un impact plus important sur
– les femmes (26,2%, contre 22,5% des hommes)
– mineurs (28,5% de moins de 18 ans, 20,0% de plus de 65 ans)
– chômeurs (65,4%, contre 12,7% des salariés)
– les familles avec enfants (26,3%, 22,6% celles sans enfants)
- 4,5% de la population se trouve dans une situation de grave privation matérielle et sociale
- revenu familial des familles les plus pauvres est 5,6 fois inférieure à celle des familles les plus riches (sans aide au revenu, la valeur aurait été de 6,4). (22,23)
Fig. 1 – Répartition mensuelle des bénéficiaires du Rei, du RdC/PdC et du revenu d'urgence (REm) pour la période avril 2019 – décembre 2023 (source : INPS)
Fig. 2 – Répartition du pourcentage de population exposée au risque de pauvreté ou d'exclusion sociale (AROPE) par État membre et moyenne de l'UE (source : Eurostat)
7) Revenu minimum dans le reste du monde
OCDE a collecté sur le site Avantages sociaux et salaires quelques notes sur les politiques adoptées dans ses pays membres et dans certains pays non membres. Utiliser une norme, TaxBen, pour comparer les obligations fiscales et les droits aux prestations sociales et leur influence sur le revenu net disponible des ménages dans différentes conditions d'emploi. (24)
ONU et Banque mondiale ils envisagent plutôt l’hypothèse de promouvoir l’adoption d’un revenu de base universel (UBI) comme outil de lutte contre la précarité du marché du travail, le chômage, la pauvreté et l’injustice sociale (25,26). Certains pays (par exemple l’Inde, la Mongolie et l’Iran) ont lancé des expériences à cet égard.
Fig. 3 – Comparaison entre le revenu minimum universel (violet) et d'autres régimes d'assistance sociale, en termes de conditionnalité, de méthodes de mise en œuvre et de ciblage (source : ONU)
8) Paix, Terre et Dignité
#SDG1 – le premier des Objectifs de Développement Durable, dans l’Agenda 2030 de l’ONU – concerne la fin de la pauvreté sous toutes ses formes et partout dans le monde. (27) Une extension du premier des Objectifs du Millénaire pour le Développement, « éradiquer l’extrême pauvreté », que seule la Chine a réussi à atteindre en 2000. (28)
L'économie de guerre que les dirigeants actuels de l’UE et ses États membres imposent aux populations – dans l’intérêt exclusif de la grande finance et de l’industrie de l’armement – a au contraire provoqué une pauvreté de masse vouée à s’aggraver encore davantage. Aujourd’hui plus que jamais, nous devons inverser la tendance.
#PaixTerreDignité
Dario Dongo et Andrea Adelmo Della Penna
Notes
(1) Recommandation du Conseil du 30 janvier 2023 relative à un revenu minimum adéquat garantissant l’inclusion active (2023/C 41/01). https://eur-lex.europa.eu/legal-content/EN/TXT/?uri=CELEX:32023H0203(01)
(2) Charte des droits fondamentaux de l'Union européenne, article 34 http://data.europa.eu/eli/treaty/char_2016/oj
(3) Recommandation de la Commission du 3 octobre 2008 sur l'inclusion active des personnes exclues du marché du travail. Chapitre III (Protection sociale et inclusion), point 14 http://data.europa.eu/eli/reco/2008/867/oj
(4) Proclamation interinstitutionnelle sur le socle européen des droits sociaux https://eur-lex.europa.eu/legal-content/IT/ALL/?uri=CELEX:32017C1213(01)
(5) Communication de la Commission au Parlement européen, au Conseil, au Comité économique et social européen et au Comité des régions. Plan d'action sur le socle européen des droits sociaux (COM/2021/102 final) https://eur-lex.europa.eu/legal-content/IT/ALL/?uri=CELEX:52021DC0102
(6) Résolution du Parlement européen du 15 mars 2023 sur un revenu minimum adéquat garantissant l’inclusion active (2022/2840(RSP)) https://www.europarl.europa.eu/doceo/document/TA-9-2023-0076_IT.pdf
(7) Cet aspect a également été proposé au point 14 du rapport final de la Conférence sur l'avenir de l'Europe.
(8) Semestre européen pour la coordination des politiques économiques: priorités en matière d’emploi et sociales pour 2023. Résolution du Parlement européen du 15 mars 2023 sur le Semestre européen pour la coordination des politiques économiques: priorités en matière d’emploi et sociales pour 2023 (2022/2151(INI)) https://www.europarl.europa.eu/doceo/document/TA-9-2023-0079_IT.pdf
(9) V https://euromod-web.jrc.ec.europa.eu/
(10) Commission européenne. Les bons électroniques aident une ville italienne à lutter contre la stigmatisation de la pauvreté. 28.9.22
https://european-social-fund-plus.ec.europa.eu/it/projects/vouchers-fight-poverty-stigma (consulté le 12.3.24)
(11) Grand-Lyon. « Un jour, un emploi en quelques » : 1,2 million d'euros de financement européen pour accompagner 300 jeunes en situation précaire sur le territoire. 23.9.21 https://www.grandlyon.com/fileadmin/user_upload/media/pdf/espace-presse/cp/2021/20210923_cp_programme-easi.pdf (consulté le 12.3.24)
(12) V t.ly/5BDnf
(13) Commission européenne. Le revenu minimum 2022. Tome I. Office des publications de l'Union européenne. https://data.europa.eu/doi/10.2767/37278
(14) Commission européenne. Le revenu minimum 2022. Volume II, Profils de pays. Office des publications de l'Union européenne https://data.europa.eu/doi/10.2767/701127
(15) CESE. Pour une directive-cadre européenne sur un revenu minimum (avis d'initiative). https://www.eesc.europa.eu/en/our-work/opinions-information-reports/opinions/european-framework-directive-minimum-income-own-initiative-opinion
(16) Van Lacker A. et coll. (2020). Étude d'experts sur un cadre européen contraignant pour les régimes nationaux de revenu minimum adéquats : Plaidoyer en faveur d'une directive-cadre européenne sur le revenu minimum https://www.eapn.eu/wp-content/uploads/2020/10/EAPN-european-minimum-income-eu-framework-expert-study_October-2020-4734.pdf
(17) EAPN. Recommandation minimale du Conseil : pas assez pour lutter contre la pauvreté https://www.eapn.eu/wp-content/uploads/2023/02/eapn-EAPN-2022_Minimum-Income-Council-Recommendation-5646.pdf
(18) Les dernières données publiques font état de 287.704 446.256 candidatures ADI acceptées, sur XNUMX XNUMX candidatures déposées. https://www.inps.it/it/it/inps-comunica/notizie/dettaglio-news-page.news.2024.01.assegno-di-inclusione-adi-avvio-dei-primi-pagamenti.html, et 117.023 XNUMX candidatures déposées au SFL https://www.lavoro.gov.it/notizie/pagine/supporto-la-formazione-e-il-lavoro-domande-117023-persone
(19) Proto G. (2023) La suppression du revenu minimum en Italie à l'horizon européen. Menabò 196/2023 https://eticaeconomia.it/labolizione-del-reddito-minimo-in-italia-nellorizzonte-europeo/
(20) Gaetano Proto a également critiqué le RdC, qui a provoqué une augmentation du taux de chômage. V. https://www.astrid-online.it/static/upload/dal-/dal-reddito-di-cittadina.pdf
(21) Observatoire INPS. Rapport trimestriel RdC avril 2019 – décembre 2023 https://www.inps.it/content/dam/inps-site/pdf/dati-analisi-bilanci/osservatori-statistici/Report_trimestrale_RdC_Aprile_2019-Dicembre_2023.pdf
(22) ISTAT. Le risque de pauvreté et d’exclusion sociale est stable https://www.istat.it/it/files//2023/06/REPORT-REDDITO-CONDIZIONI-DI-VITA2022.pdf
(23) V https://ec.europa.eu/eurostat/web/income-and-living-conditions/visualisations
(24) V https://www.oecd.org/social/benefits-and-wages/
(25) A. Revenu de base universel : potentiel et limites du point de vue du genre https://www.un-ilibrary.org/content/papers/10.18356/2618026X-22/read
(26) Gentilini U. et al. (2020). Explorer le revenu de base universel – Un guide pour naviguer dans les concepts, les preuves et les pratiques. La Banque Mondiale https://documents1.worldbank.org/curated/en/993911574784667955/pdf/Exploring-Universal-Basic-Income-A-Guide-to-Navigating-Concepts-Evidence-and-Practices.pdf
(27) Dario Dongo, Giulia Caddeo. Objectifs de développement durable, ODD. Le défi de l'humanité. Égalité. 5.9.19/XNUMX/XNUMX
(28) Dario Dongo. Pauvreté et exclusion sociale. Égalité. 19.10.19
Dario Dongo, avocat et journaliste, Docteur en droit alimentaire international, fondateur de WIISE (FARE - GIFT - Food Times) et d'Égalité.
Diplômé en technologie alimentaire et biotechnologie, technologue alimentaire agréé, il suit le domaine de la recherche et du développement de Wiise Srl, une société à but lucratif.
