Genitori e caregiver, nuove regole su permessi lavorativi e congedi
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L’Italia finalmente recepisce la dir. UE 2019/1158 su permessi lavorativi, congedi parentali e congedi straordinari dei genitori e caregiver che abbiano un lavoro dipendente nel settore privato. (1)
Il d.lgs. 30.6.22 n. 105, in vigore dal 13.8.22, introduce così alcune riforme alla legge 104/1992 (articolo 33) e al d.lgs 151/2001 (art. 42.5). Le novità in sintesi a seguire.
1) Premessa
La riforma in esame aspira a ‘conciliare l’attività lavorativa e la vita privata per i genitori e i prestatori di assistenza, nonché di conseguire la condivisione delle responsabilità di cura tra uomini e donne e la parità di genere in ambito lavorativo e familiare’.
Il ministero del Lavoro e delle Politiche Sociali ha già fornito alcune prime indicazioni, che rilevano ai fini del riconoscimento delle relative indennità ai lavoratori dipendenti del settore privato. Seguiranno, in un apposita circolare, le indicazioni operative di dettaglio.
2) Congedi parentali
Il congedo obbligatorio di paternità – per 10 giorni lavorativi, anche non continuativi ma non frazionabili a ore – può venire fruito dai 2 mesi anteriori alla data presunta del parto fino ai 5 mesi successivi.
Il genitore solo ha ora diritto al congedo parentale per complessivi 11 mesi, anziché 10.
Il congedo parentale coperto da indennità nella misura del 30% viene esteso come segue:
- periodo complessivo. Da 6 a 9 mesi, fermi restando i limiti massimi fruibili dai genitori,
- età del bambino, fino a 12 anni.
3) Permessi lavorativi per assistenza a disabili gravi
I permessi lavorativi – finora riservati a un ‘referente unico dell’assistenza’ di persona con disabilità grave (legge 104/92, articolo 33.3) – possono ora venire autorizzati a più soggetti aventi diritto, in via alternativa tra loro. Fermi restando il limite complessivo di tre giorni e il dovere di prestare l’assistenza alla stessa persona con disabilità grave (d.lgs. 105/22, articolo 3.1.b.2).
4) Congedo straordinario
Il congedo straordinario per l’assistenza a familiari disabili in situazione di gravità (d.lgs. 151/2001, articolo 42.5,) viene esteso al ‘convivente di fatto’, (3) in via alternativa e al pari del coniuge e della parte dell’unione civile (ancora limitata, si ricorda, ai legami tra persone dello stesso sesso). Il congedo straordinario spetta anche nel caso in cui la convivenza sia stata instaurata dopo la richiesta di congedo, purché essa sia garantita per tutta la sua fruizione. (d.lgs n. 105/2022, art. 2.1.n).
5) Congedo straordinario, gli aventi diritto
A decorrere dal 13.8.22 possono quindi usufruire del congedo straordinario, in ordine di priorità:
- il coniuge convivente o la parte dell’unione civile convivente o il convivente di fatto della persona con disabilità grave,
- il padre o la madre, anche adottivi o affidatari, della persona disabile in situazione di gravità. Nei casi di mancanza, decesso o in presenza di patologie invalidanti degli aventi diritto di cui al precedente punto,
- uno dei figli conviventi della persona con disabilità grave, nel caso in cui gli aventi diritto di cui al punto primo ed entrambi i genitori del disabile siano mancanti, deceduti o affetti da patologie invalidanti,
- uno dei fratelli o sorelle conviventi della persona disabile grave nel caso in cui gli aventi diritto di cui al punto primo nonché entrambi i genitori e i figli conviventi del disabile siano mancanti, deceduti o affetti da patologie invalidanti,
- un parente o affine entro il terzo grado convivente della persona con disabilità grave nel caso in cui tutti i soggetti citati nei precedenti punti siano mancanti, deceduti o affetti da patologie invalidanti.
6) Domande
Le domande dei permessi lavorativi e del congedo straordinario in esame – ‘in attesa dei necessari aggiornamenti informatici’ – possono venire presentate all’INPS attraverso i canali già in uso (sito web, contact center integrato, istituti di patronato).
I conviventi di fatto, nelle more delle implementazioni informatiche necessarie, ai fini del congedo straordinario devono allegare, insieme alla domanda, una ‘dichiarazione sostitutiva di certificazione’ (auto-certificazione) sulla convivenza di fatto con il disabile da assistere. (4)
7) Divieto di discriminazioni
Sono espressamente vietati atti discriminatori del datore di lavoro nei confronti di lavoratori che chiedano e/o usufruiscano dei permessi lavorativi e congedi straordinari in premessa.
La discriminazione più grave è a ben vedere insita nel sistema, laddove:
- i caregiver che siano riusciti a ottenere o mantenere un lavoro dipendente ricevono almeno un minimo di tutele,
- molti genitori e le persone vicine a persone con disabilità gravi sono invece costretti a lavorare sempre e senza tutele per sopperire alle carenze strutturali dell’assistenza sanitaria e sociale (5,6).
Fino a quando?
Dario Dongo
Note
(1) Dir. UE 2019/1158, relativa all’equilibrio tra attività professionale e vita familiare per i genitori e i prestatori di assistenza, in abrogazione della dir. 2010/18/UE
(2) D.lgs. 30.6.22 n. 105. In GU Serie Generale n. 176 del 29.7.22. https://www.gazzettaufficiale.it/eli/id/2022/07/29/22G00114/sg
(3) Il d.lgs. 105/22 riferisce al ‘convivente di fatto’ di cui alla legge 20.5.16 n. 76, articolo 1.36’. Vale a dire, ‘due persone maggiorenni unite stabilmente da legami affettivi di coppia e di reciproca assistenza morale e materiale, non vincolate da rapporti di parentela, affinità o adozione, da matrimonio o da un’unione civile’
(4) Nel caso di convivenza ‘normativamente prevista’ ma non ancora instaurata, il richiedente deve altresì allegare alla domanda una autocertificazione in merito alla prossima instaurazione della convivenza con il familiare disabile
(5) Italia, madri e caregiver senza tutela
(6) Se questo è uno Stato. Disabilità gravi e caregiver familiari
Dario Dongo, avvocato e giornalista, PhD in diritto alimentare internazionale, fondatore di WIISE (FARE - GIFT – Food Times) ed Égalité.
